У Верховній Раді йде підготовка до ратифікації угоди зі США щодо доступу до природних ресурсів України. 1 травня внесений Кабінетом міністрів законопроект щодо створення американсько-українського інвестиційного фонду відновлення було зареєстровано в українському парламенті. Голосування заплановано на 8 травня.
При цьому опозиція вже звинувачує владу в приховуванні головних пунктів угоди. Справа в тому, що на ратифікацію виноситься підписана минулого тижня і вже оприлюднена угода про створення фонду, в якій мало конкретики. Це, власне, рамковий договір. За всіма основними моментами у тексті угоди йдуть посилання на інший документ - Договір про обмежене партнерство. Також є і третій документ – статут Фонду.
Низка депутатів стверджує, що насправді підписано (або узгоджено) всі три документи. Але показали лише один - найменш важливий і найабстрактніший з яких навіть незрозуміло чим взагалі Фонд займатиметься.
В уряді це заперечують, заявляючи, що підписано лише один документ, а решта ще обговорюватиметься.
Однак, ціла низка західних видань пишуть, що міністр економіки Свириденко у Вашингтоні підписала всі три документи - це була жорстка вимога американців.
Але навіть якщо два інші документи не підписані, то, у будь-якому разі, виглядає дивно голосувати лише за один із них, за яким не можна судити про те, як функціонуватиме угода.
Тому у парламенті звучать вимоги показати всі три документи перед голосуванням.
Але влада цього робити відмовляється, чим породжує ще більше підозр у тому, що у "таємних" документах містяться якісь особливо "добрі" пункти.
Крім того, вже зрозуміло, що в угоді немає жодних гарантій безпеки від США для України, на яких наполягав Зеленський, називаючи це принциповим моментом для Києва.
Втім, незважаючи на все це, співрозмовники з різних фракцій та депутатських груп прогнозують, що потрібні голоси для ратифікації зберуться.
Влада надто зацікавлена в ресурсній угоді зі США, оскільки вважає, що вона допоможе утримати інтерес Америки до продовження підтримки України у війні.
Тому Банкова докладе максимум зусиль, щоб провести ратифікацію в Раді.
Але, зважаючи на все, невдоволення депутатів, що наростає, пропозицією проголосувати за "кота в мішку" все-таки турбує Офіс президента.
Днями Зеленський заявив, що в парламенті країни є люди, які хочуть запобігти набуття чинності договору і закликав США скасувати їм візи.
За яким сценарієм піде за підсумками ратифікація, розбиралася "Країна".
Дуже багато незрозумілого
Детальний розбір угоди з корисних копалин ви можете прочитати тут. Якщо коротко, підписана 30 квітня у США угода між Києвом та Вашингтоном про створення Американсько-Українського інвестиційного фонду відновлення містить 11 статей. Учасниками фонду від України буде агентство з питань підтримки державно-приватного партнерства та – від США Міжнародною фінансовою корпорацією розвитку країни.
Український уряд наголошує на тому, що про боргові зобов'язання України щодо вже наданої США допомоги в документі не йдеться (у перших версіях угоди надходження до фонду передбачалося перенаправляти на погашення військової та економічної допомоги, наданої США з 2022 року).
Фонд, як стверджують в уряді, наповнюватиметься США та Україною у пропорції 50 на 50. Однак у тексті угоді про це не йдеться. Є лише посилання на те, що розподіл часток у фонді, принципи управління ним та інші конкретні питання регулюватимуться додатковим договором про обмежене партнерство, про деталі якого Кабмін мовчить.
За словами прем'єр-міністра, з боку США будуть або грошові внески, або нова військова допомога. Однак у самій угоді це не виписано як зобов'язання американців. На відміну від конкретного зобов'язання України - вносити 50% вартості нових ліцензій і рояли на розробку родовищ.
Крім того, Шмигаль стверджує, що у перші десять років роботи фонду прибуток не виводиться з України, а інвестуватиметься у розвиток проектів у країні. З тексту угоди цього не випливає, як і немає прямої заборони на виведення коштів з Фонду на користь одного з партнерів (тобто американців).
Трамп уже кілька разів заявив, що угода дозволить США повернути вже виділені Україні кошти.
Як це буде зроблено з тексту угоди незрозуміло. Однак у ньому прописані певні привілеї для американських компаній під час роботи з інфраструктурами проектами та проектами у галузі видобутку корисних копалин. Втім, за конкретними механізмами роботи з тексту угоди скрізь йдуть відсилання на той самий Договір про обмежене партнерство, тексту якого громадськість не бачила.
А з опублікованої угоди взагалі не дуже зрозуміло, чим цей фонд займатиметься і яка його роль у розробці родовищ та здійсненні інфраструктурних проектів. Чи виступатиме він інвестором (співінвестором) у цих бізнесах, чи їх керуючим – невідомо.
При цьому чітко йдеться, наприклад, що угода має перевагу у разі виникнення протиріч із законами України. Також український уряд не може посилатися на внутрішнє законодавство як на виправдання будь-якого невиконання своїх зобов'язань відповідно до цієї угоди.
Важливо також те, що в документі нічого не йдеться про гарантії безпеки США, яких домагався Київ, пропонуючи підписати ресурсну угоду. Щодо цього при владі задоволені спірні аргументи.
"Формальних гарантій оборони в цій угоді немає, але кожна нова надана Сполученими Штатами військова допомога Україні вважається капітальним внеском. Це стимулює адміністрацію США продовжувати і не зупиняти постачання нам зброї, постачання нам розвідданих", - заявив Шмигаль під час "години запитань до уряду" у Верховній Раді.
А ще на стадії обговорення з американською стороною на гарантіях наполягав Київ. Більше того, у Верховній Раді попереджали, що угода без них не буде ратифікована.
"Якщо така угода (про надра - Ред. ) вимагатиме ратифікації в парламенті, то Верховна Рада затвердить її тільки у випадку, якщо там не буде нарахованих Україні "заднім числом" боргів, умови будуть взаємовигідними і що не менш важливо - ми отримаємо всі відповіді щодо надання надійних гарантій безпеки нашій державі", - писав. податкової та митної політики Данило Гетьманцев ("Слуга народу", СН).
Таємниця трьох документів
Наразі депутатам пропонують угоду без згадування не лише боргів та гарантій, до якої, до того ж, не додаються договір про обмежене партнерство та статут майбутнього фонду. Під час "години запитань до уряду" у Раді 2 травня Шмигаль, коментуючи додаткові документи, запевняв, що це будуть "імплементаційні угоди", які підпишуть українська та американська агенція-учасник майбутнього фонду. Також він дав зрозуміти, що їх депутатам перед голосуванням не покажуть.
Хоча, як писалося вище, все основне за угодою саме у цих "таємних" документах і міститься.
При цьому уряд заперечує, що два додаткові вже підписані. Проте, нардеп Железняк ("Голос") заявляє, що їхній текст уже узгоджений, а нардеп від "Євросолідарності" Ірина Геращенко сказала, що вже всі три угоди підписано.
Про те, що вже підписано всі три документи, повідомляють і відразу кілька західних ЗМІ.
Як пише Financial Times, коли міністр фінансів Юлія Свириденко вже летіла до Вашингтона для підписання рамкової угоди минулої середи, американські чиновники наполягли, щоб вона також підписала два додаткові документи - повну угоду про фонд та технічну програму.
За словами джерел, США заявили Україні, що Свириденко має "бути готова підписати всі угоди або повернутися додому".
Українці спочатку відмовилися, заявивши, що угода про фонд має бути спочатку ратифікована парламентом, але потім "сказали, що знайдуть спосіб". А пізніше Кабмін "дозволив Свириденко діяти без схвалення парламенту", і незабаром угоду було завершено.
За такою логікою, всі три документи вже підписано, але про підписання двох останніх (і головних) оголосять лише після ратифікації першого, який заплановано на 8 травня.
І це вже викликало протести у Раді.
В опозиції кажуть, що ратифікувати угоду про надра без розуміння, що міститься в документах, що її доповнюють, не можна. Так, член комітету Ради з питань зовнішньої політики та міжпарламентського співробітництва Марія Іонова ("Євросолідарність") наполягає, що влада, форсуючи ратифікацію ресурсної угоди, порушує процедуру, в тому числі обмежуючи депутатське право законодавчої ініціативи.
"Уряд Зеленського так і не надав депутатам і суспільству всі підписані в США угоди, яких, як виявилося, три, а не одна. Але влада дуже поспішає з ратифікацією таємних документів. При цьому хочуть ратифікувати у ВР тільки один рамковий документ, інші називають імплементаційними, хоч саме в цих двох таємних". – заявляє Ірина Геращенко.
"Спроба проштовхнути стратегічно важливу для майбутньої держави угоду в "турборежимі" - це ганьба і свідчення нездатності влади нормально організувати процес. Або це спроба провести угоду через парламент, щоб у разі проблем перекласти відповідальність із Зеленського на уряд і Верховну Раду", - написала народний депутат Іонова ("Євросолідарність").
"Без доступу до парафованого тексту угоди про обмежене партнерство неможливо ні обговорювати, ні голосувати за ратифікацію базової угоди про надра", - наполягає член фракції "Голосу" Андрій Осадчук.
Голоси мають бути
Втім, сигнали з лояльних до влади депутатських груп, без голосів яких СН не може ухвалити жодного законопроекту сьогодні, йдуть поки що користь того, що ратифікація відбудеться.
"Нас уже сповістили. Інтриги немає, усі проголосують", - заявив співрозмовник в одній із депгруп. Депутат фракції "Батьківщини" також каже, що вони "схиляються" підтримати ратифікацію.
Аналогічний прогноз дають і у самій фракції СН.
"Не думаю, що в ситуації, коли йде війна, і багато висить на волоску, має парламент якийсь вибір. Це сьогодні умова збереження допомоги США. Провал голосування американська адміністрація може сприйняти як виклик", - говорить джерело у фракції СН.
"Успіх цього голосування залежатиме від того, чи прийдуть на засідання "слуги"-мажоритарники. Списочники в більшості своїй і депгрупи вже за. Юлю (лідер фракції "Батьківщини" Юлія Тимошенко - Ред. ) вони теж тримають міцно. "Євросолідарності".
"Насправді навіть під час війни були провали за важливими голосуваннями. Так що при бажанні технічно можливо влаштувати змову, щоб для затвердження не вистачило 5-10 голосів, якщо правильним чином мотивувати частину "слуг народу". Однак поки не видно, щоб хтось вів цю роботу. Натомість Банкова вже попередила, щоб були наперед, щоб були на тому, щоб були на тому, щоб були на тому, щоб були на тому, щоб були на тому, щоб були на тому, щоб були на тому, щоб були на тому, щоб були на тому, щоб були на тому, щоб були наперед. будуть", - сказало джерело у керівництві однієї з депутатських груп.
Політолог Андрій Золотарьов упевнений, що Офіс президента (ОП) зробить усе, щоб голосування щодо ратифікації було успішним, оскільки "витрати від провалу будуть надто серйозними".
"Нескладно уявити реакцію Трампа на провал угоди, яку він уже стільки разів підніс. Тому я не думаю, що ВП гратиме з вогнем. Та й не було сигналів, що їм угода не подобається. Методом батога і пряника вони змусять сесійну залу його ратифікувати, навіть будь воно тричі кабальне. положення ", - прокоментував експерт "Країні".
Втім, зважаючи на все, Зеленський не до кінця впевнений у тому, що Рада покаже потрібний результат. У суботу він заявив, що у парламенті є сили, які хочуть зірвати ратифікацію.
За словами президента, ці депутати "приїжджають до США щомісяця, розповідають, як погано в Україні і як закінчити війну дуже швидко, після чого повертаються і не голосують за те, що для Америки чи чинного президента Сполучених Штатів принципово і від чого сьогодні залежить безпека країни. Я думаю, що США потрібно просто скасувати візи. Я чесно так вважаю".
