Кабинет министров Украины сегодня опубликовал постановление №1328, которое прописывает новые правила бронирования военнообязанных.
Основные изменения касаются согласования бронирования, лимитов, статуса критически важных предприятий, сроков оформления и контроля за работодателями.
1. Создается отдельный Координационный центр по организации бронирования. Если раньше предложения по увеличению объёмов бронирования направлялись в Минобороны или другие уполномоченные органы, то теперь обоснованные предложения по увеличению лимитов передаются в Координационный центр. В Координационный центр входят представители Минэкономики, Минобороны, Минцифры, МВД, энергетики и другие. При этом Центр является консультативно-совещательным органом. Он готовит рекомендации и предложения, а решения принимают непосредственно уполномоченные органы.
2. Увеличение лимита свыше 50% для соответствующих критически важных предприятий должно учитывать рекомендации и предложения Координационного центра. Сам предел в 50% уже существовал ранее. Новшество в изменении порядка согласования превышения этого предела и дополнительные требования к рассмотрению соответствующих предложений. Интересно, что в постановлении отдельно прописано, что Координационный центр может отказать в рассмотрении предложения об увеличении лимита, если установлены факты систематического нарушения руководителем требований к ведению воинского учёта. Например, указаны следующие обстоятельства для такого отказа: два и более документально подтверждённых нарушения за последние 12 месяцев; и/или привлечение руководителя к административной ответственности за такие нарушения.
3. Для энергетики и оборонной промышленности - отдельный лимит бронирования в 95%. Это одно из наиболее существенных изменений (раньше было 100%). В постановлении предусмотрено обязательное бронирование военнообязанных работников, непосредственно занятых в производственных процессах соответствующих критически важных учреждений. При этом лимит до 95% распространяется не на любую компанию, работающую в энергетике или оборонной промышленности. Необходимо соответствовать описанным в постановлении категориям и условиям.
4. Впервые подробно прописан срок действия решения по бронированию. Новые правила устанавливают конкретные сроки и последствия их несоблюдения. Так, решение об увеличении объёмов бронирования должно содержать сведения о предприятии, лимите, количестве работников и сроке действия (не более одного года). Если предприятию официально подняли лимит бронирования, у него есть 10 рабочих дней, чтобы оформить бронирование нового количества сотрудников через "Дию". Например, сперва было разрешено бронировать 50% военнообязанных работников. Предприятие подало документы, и ему согласовали увеличение лимита до 75%. После подачи сообщения об изменении лимита начинается отсчёт в 10 рабочих дней. За это время предприятие должно оформить бронирование работников в рамках увеличенного лимита. Если не успеть в этот срок, решение об увеличении лимита утратит силу.
5. Изменились критерии признания предприятия критически важным. Указано, что сокращение деятельности должно причинять ущерб обороноспособности, критической инфраструктуре, жизнеобеспечению населения или макрофинансовой устойчивости государства. Перечислены конкретные направления: оборонная промышленность, энергетика, ЖКХ, добывающая и перерабатывающая промышленность, агросектор, розничная торговля, строительство, транспорт и логистика, IT, банковская деятельность, здравоохранение и связь, а также аварийно-спасательные службы. Отдельно в новой редакции говорится о необходимости подтверждать значение предприятия проверяемыми показателями. Среди примеров - влияние на выполнение оборонных контрактов, производство и ремонт вооружения, снабжение населения товарами первой необходимости, продуктами, лекарствами и топливом, бюджетные доходы и валютную выручку. То есть теперь формальной принадлежности к определённой сфере недостаточно, чтобы автоматически получить статус критически важного предприятия.
6. Установлены сроки рассмотрения заявлений предприятий. Государственный орган рассматривает обращение предприятия и направляет материалы в Координационный центр до семи рабочих дней. Центр готовит рекомендации до 1 месяца. Госорган после получения рекомендаций принимает решение до трех рабочих дней. Срочное рассмотрение при обоснованной необходимости длится до семи дней для подготовки центром рекомендаций. Таким образом, общий срок принятия решения может составить больше месяца, поскольку этапы идут последовательно. Семь рабочих дней для срочного рассмотрения относятся к работе Координационного центра, а не ко всему процессу признания предприятия критически важным.
7. Для представительств донорских учреждений и исполнителей проектов международной технической помощи (это, как правило, грантовые организации) постановление уточняет порядок превышения ограничения в семь забронированных работников. Раньше действовало ограничение не более 50% непосредственно занятых в одном проекте военнообязанных и, как правило, не более семи человек. Теперь число забронированных может превышать семь человек по решению госсекретаря Кабмина.
8. В критерии, связанном с подтверждением отсутствия задолженности по уплате налогов и ЕСВ, добавлено исключение для задолженности, возникшей из-за временного прекращения или непроведения платежей из государственного и/или местного бюджета.
9. Добавлена отдельная категория руководителей, подлежащих бронированию. Так, добавлена категория лиц, занимающих должность руководителя в субъекте, который по закону уполномочен выполнять функции публичной администрации в вопросах специального надзора за аудиторской деятельностью.
10. Координационный центр теперь может направлять государственным органам рекомендации об отмене решения о признании предприятия критически важным. В качестве одного из оснований для рассмотрения такого вопроса прямо упоминаются обращения правоохранительных органов. Отметим, что рекомендация об отмене статуса предоставляет Координационный центр. А само решение по отмене принимает уполномоченный государственный орган. Следовательно, обращение правоохранительного органа само по себе не означает автоматического прекращения статуса предприятия.
