На фоне резкого обострения отношений президента Украины Владимира Зеленского с американским президентом Дональдом Трампом на следующей неделе стартует новая пленарная неделя Верховной Рады.
И это, фактически, "второй фронт" проблем для украинской власти.
Если у Трампа угрожают остановить передачу разведданных в случае, если Украина продолжит бить по российским НПЗ, то парламент должен принять ряд законов, которые требует Евросоюз для продолжения финансирования Украины.
На первый взгляд, проблем с этим быть не должно. Президент и правительство прямо призывают депутатов голосовать за соответствующие законопроекты.
Но есть нюанс: в числе прочих обсуждается пакет законов "Качки-Кос", который, как уже писала “Страна”, лишает президента контроля над силовыми структурами и превращает его, во многом, в декоративную фигуру. Понятно, что Зеленский принимать эти законы не хочет, также как и большинство депутатов.
Ключевой вопрос: будут ли европейцы ставить принятие данного пакета как жесткое условие дальнейшего финансирования или нет?
Грантовые круги, ранее близкие к Демпартии США, а ныне патронируемые европейцами, законопроекты "Качки-Кос" активно лоббируют, утверждая, что без них денег не дадут или сильно урежут помощь.
Близкие к Банковой депутаты это отрицают, заявляя, что "Качка-Кос" - это хотелки "грантовиков", а Европа же вопрос ребром по ним не ставит.
Сами европейцы публично свое требование принять эти законы не подтверждали.
Источники "Страны", близкие к обсуждению вопроса, говорят, что принятие нескольких норм из пакета "Качки-Кос" действительно обозначено европейцами как условие финансирования, но суммы, привязанные к ним, небольшие, а потому Банковая настроена вопрос "проволокитить".
Подробнее о ситуации с принятием законов в Раде читайте в статье “Страны”.
В одну и ту же точку
Давление на команду президента Владимира Зеленского по поводу так называемого пакета законов Качки-Кос сохраняется.
Перед началом новой пленарной недели в Верховной Раде политики и грантовые структуры, связанные с кругами, которые ранее ориентировались на Демократическую партию США, а теперь находятся под европейским патронатом, снова требуют от Зеленского и фракции “Слуги народа” (СН) ускорить выполнение условий, на которых ЕС обеспечил Киеву кредит 90 млрд евро. Перечень этих условий, по их версии, содержит совместное заявление (сегодня бывшего) вице-премьера Украины по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Тараса Качки и комиссара ЕС по вопросам расширения Марты Кос, по имени которых и назван пакет.
Так, на днях председатель правления грантового Центра по борьбе с коррупцией (ЦПК) Виталий Шабунин в эфире YouTube-канала ЦПК в очередной раз призвал “власть” провести “реформы”, в том числе ввести конкурсы на руководящие должности с решающим голосом "международных экспертов" в Государственном бюро расследований (ГБР) и органах прокуратуры, включая пост самого генерального прокурора, а также принять “антикоррупционные законопроекты”, в которые входит, например, право для САП вручать подозрения нардепам (сейчас это может делать только генпрокурор).
Как писалось выше, основным элементом конкурсной процедуры станут т.н. международные эксперты - то есть люди, отобранные западными структурами, у которых будет решающий голос при определении победителей конкурсов.
Так, например, происходит при отборе кандидата на должность Специализированного антикоррупционного прокурора (САП): кандидатуру генеральному прокурору предлагает конкурсная комиссия из шести человек, три из которых предлагаются самим генпрокурором по предложениям Совета прокуроров Украины и три отбираются по предложениям “международных и иностранных организаций, предоставляющих Украине техническую помощь в сфере борьбы с коррупцией”. Без минимум двух голосов “международников” комиссия не может принять кадровое решение. Кресло действительно может занять относительно независимая от власти фигура, однако, как показывает практика, она в своей работе, имеющей очевидные политические последствия, ориентируется на внешние силы, а также на их "клиентеллу" внутри Украины. И, соответственно, такой неподконтрольный руководитель становится для власти политически опасен.
По мнению “Страны”, в этом причина, почему любое руководство Украины всячески сопротивляется усилению влияния западных структур и их контрагентов в Украине, прежде всего на силовые органы. Так делал предыдущий президент Петр Порошенко, сейчас - Владимир Зеленский. Оба “обожглись” на НАБУ/САП, и второй, по всей видимости, не хочет повторения этого с еще не охваченными “международниками” ГБР, органами прокуратуры, полицией, СБУ и т.д.
При этом и большинство Верховной Рады также выступает против данных законопроектов. Но о позиции депутатов мы расскажем чуть позже.
PEP опять пойдет через посылки
Продолжим о сторонниках принятия пакета Качки-Кос. На вид их меньше, чем оппонентов.
Небольшая группа депутатов во главе с главой “антикоррупционного” комитета Рады Анастасией Радиной (СН), которая выходец из ЦПК, и народным депутатом Ярославом Железняком (“Голос”) зарегистрировала десять законопроектов во исполнение, как они утверждают, "обязательств Украины перед Евросоюзом", отраженных в пакете Качки-Кос. Однако, как сетует Железняк, монобольшинство СН не соглашается ставить проекты на голосование. И президент с правительством также не вносят такие же законопроекты.
“Президент, услышав о проблемах с государственным бюджетом, которые действительно есть, и осознав, что у наших [западных] партнеров уже лопнуло терпение, сказал, что поручает срочно, прямо немедленно подготовить перезагрузку ГБР и внести законопроект, с которым связаны деньги европейских партнеров. Единственная проблема в том, что все это он обещал 2 января... На календаре, как вы понимаете, конец сентября. Пока никто ничего не делает. И это касается не только законопроекта о ГБР, но и всех остальных законопроектов”, - заявил народный депутат Железняк (“Голос”) на своем YouTube-канале.
На ближайшей пленарной неделе он не прогнозирует появление в повестке предстоящей пленарной недели законопроектов в поддержку пакета Качки-Кос.
Основываясь на предварительной плане работы парламента, он говорит, что ключевые голосования запланированы на среду - это, прежде всего, законопроекты №15460 и №16051-1 о снятии льготы на посылки до 150 евро из-за границы (за это их и прозвали “проектами о посылках”), которые уже были приняты в первом чтении на прошлой “пленарке”.
“Норму о PEPах (откат до канонических настроек) заложили в законопроект №16051-1”, - отметил парламентарий Железняк в своем Telegram-канале.
Имеется в виду статус политически значимого лица, подлежащего тщательному финансовому мониторингу (англ. Politically Exposed Person, аббр. PEP), на который точат зуб многие депутаты не только нынешнего, но и прошлого созывов, нынешние и бывшие чиновники.
По словам Железняка, теперь в №16051-1 добавили поправку об отмене послаблений для PEP: для них вернется пожизненный финконтроль.
“Не без участия Пышного (председатель Нацбанка Украины Андрей Пышный - Ред.) европейцы взволновались, что мы якобы кинули с PEP. Хотя президент так и не подписал закон с поправкой об ослаблении финмониторинга РЕРов через год после увольнения с должности, что фактически отменяло пожизненность статуса. Еврокомиссия сказала, что если закон о цифровых платформах, куда внесли эту “левую” поправку, вступит в силу, его не засчитают, и 4 с небольшим млрд евро Украина не получит. Теперь надо принять №16051-1 с новыми изменениями, и президент подпишет оба закона, один из которых нивелирует другой. Под куполом (Рады - Ред.) могут быть проблемы, потому что депутаты очень обижены. И есть некая вероятность, что поправка слетит. Или вообще “посылки” не пройдут, что, конечно, чревато. Посмотрим”, - говорит “Стране” народный депутат от СН, близкий к руководству фракции.
Как подтверждает глава бюджетного комитета Рады Роксолана Пидласа (СН), голосование за “посылки”, а также за законопроект об оценке имущества (к обоим проектам внесено более 1000 поправок), проект постановления о создании конкурсной комиссии для отбора членов Счетной палаты “распечатает” для Киева новый транш 4,26 млрд долларов.
По мнению нардепа Железняка, голоса за эти законопроекты должны быть. Но это не законопроекты из пакета Качки-Кос
Как заговорить миллиард
Вернемся к пакету Качки-Кос. По наблюдениям “Страны”, в команде власти есть понимание, что в случае принятия этих законов Зеленский не сразу, но постепенно (по мере проведения конкурсов и назначения не лояльных к нему людей) лишится фактического контроля над силовой вертикалью. После потери контроля над генпрокурором (который может выносить подозрения народным депутатам) Рада, закономерно, будет следующая. А за ней и правительство, формируемое парламентом.
Как не раз писала “Страна”, при таком сценарии Зеленский может превратиться в “английскую королеву”, номинально оставаясь президентом, но минимально влияя на процессы в государстве, и с перспективой покинуть свой пост по первому же требованию новых реальных правителей страны. Логично, что монобольшинство и правительство, по-прежнему подконтрольное Банковой, не спешат вносить собственные законопроекты.
При этом, что важно, во фракции СН настаивают, что никакого официального документа в виде плана для Украины Качка и Кос не подписывали. Значит, никаких обязательств Украина по принятию этих законопроектов на себя не брала.
“Везде, во всех документах Кабмина фигурирует термин “неформальный” относительно встречи Качки-Кос. Из всех документов только совместное заявление”, - настаивает народный депутат Максим Бужанский (СН).
“Даже если на пару секунд всерьез воспринять заявление Качки и Кос, не подтвержденное Украиной, параметры якобы требуемых реформ совершенно не ясны. А сами партнеры почему-то не спешат уточнять. Разговоры о “реформах” есть, финальной позиции нет. Понимай под “реформами” что хочешь - даже установление контроля над якобы реформируемыми органами Фиалой (имеется в виду чешский бизнесмен Томаш Фиала, владеющий “Украинской правдой” и рядом других СМИ в Украине - Ред.)”, - говорит источник в "Слуге народа", заявляя, что у законопроектов группы Радиной и Железняка “нет ни малейших шансов в сессионном зале”.
Зеленский, как показывает практика, часто уступает под прессингом европейцев. Так случилось, например, в истории с урезанием полномочий НАБУ в прошлом году, когда президент после звонков иностранных лидеров сдал назад, согласившись восстановить законодательство. Потом он еще уволит верных Андрея Ермака из Офиса президента и Александра Сырского с поста главкома ВСУ, назначив вместо первого амбициозного Кирилла Буданова, который может стать его конкурентом на следующих президентских выборах, а вместо второго - не слишком лояльного Михаила Драпатого, которого в политкругах считают союзником бывшего министра обороны и ныне президентского политоппонента Михаила Федорова.
Однако пока западного давления - не то что сравнимого со случаем НАБУ, а хотя бы сколько-нибудь ощутимого - на Зеленского сейчас по поводу пакета Качки-Кос нет.
Европейцы публично пока не заявляли, что привязывают жестко основное финансирование Украины к его принятию.
По словам собеседника, вхожего на Банковую, какая-то конкретика есть в отношении лишь пяти вопросов: отмена т.н. правок Лозового, “конкурсы для ГБР”, собственная экспертиза для НАБУ, “упрощение процедуры с подозрениями депутатам” (имеется в виду регистрация уголовных дел НАБУ и САП в отношении депутатов и вынесение им подозрения без участия генпрокурора), принятие Антикоррупционной стратегии и Государственной антикоррупционной программы.
“За их принятие обещано в общей сложности миллиард евро. Но за другие законы дают 20 миллиардов. Поэтому сейчас все силы брошены на то, чтобы провести законы под эти 20 млрд - конкурсы на госслужбу, перезагрузку НКРЭКУ (Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг - Ред.) и кое-что еще. Что-то из этого будет в работе и на следующий год. А разговоры вокруг тех пять вопросов будут тянуться. Власти по понятным причинам не настроены торопить события. А главное - пока Европа не давит по ним единым фронтом. Там есть разные мнения. Марта Кос видит работу с нами в ключе, что надо воспитывать, давить, формировать определенные подходы. А есть Урсула фон дер Ляйен и другие люди, которые понимают: если нас сильно жать, то можно и пережать. Наши антикоррупционщики таким разбродом в благородном семействе очень недовольны. Матернову (посол Евросоюза в Украине Катарина Матернова - Ред.) считают чуть ли двойным агентом: мол и нашим, и вашим. Также они недовольны тем, что еврочиновники ставят такие малые суммы на Качку-Кос. И это-де слабый рычаг, чтобы нас додавливать. Поэтому они изобретают другой рычаг: вспоминают о пакете Качки-Кос при любом удобном случае. Например, три недели нет пленарных заседаний - это, чтобы не голосовать за ГБР: заклеймим. Опрос оперативно вышел о поддержке “независимого открытого конкурса при назначении генпрокурора”: вот, видите, общество требует. Но давление не дает результата. Голосов под пакет как не было, так и нет”, - резюмирует источник, вхожий на Банковую.
В то же время источник, близкий к обсуждению законопроектов, считает, что борьба вокруг пакета Качки-Кос не остановится.
"Сейчас продолжается политическая игра. Банковая убеждает европейцев не ставить эти законопроекты как условие финансирования, так как под них нет большинства в Раде и вообще "не нужно сеять хаос в силовых структурах во время войны". И у европейцев неоднозначная позиция по пакету "Качки-Кос". Они поддерживают движение по нему, но пока нельзя сказать, что сильно давят. К финансированию на сравнительно небольшие суммы привязано лишь несколько норм из пакета. Но его лоббисты продолжают работу по убеждению европейцев надавить жестко. В качестве аргумента они приводят коррупционные дела, которые генерируют НАБУ и САП. Особенно по поводу Офиса генпрокурора. И, возможно, процессы предъявления таких "аргументов" продолжатся и активизируются. Но, в конечно счете, вопрос в позиции европейцев. Будут ли они жестко привязывать крупные суммы из своего финансирования к этим пакетам или нет. Если будут, Зеленскому предстоит непростой выбор. Либо дать отмашку на принятие законов и потерять фактическую власть в стране. Либо отказаться их принимать и проверить на практике верность теории о том, что европейцы во время войны не посмеют остановить финансирование Украины, даже если его условия власти выполнять не будут", - говорит источник.
