Українська влада хоче різко посилити правила роботи для таксистів. Міністерство розвитку громад та територій вже розробило законопроект на цю тему та передало його до Кабміну.
Нагадаємо: у минулі роки було кілька спроб легалізувати цю галузь та змусити водіїв, які підробляють візництвом, сплачувати податки. Але всі вони зрештою провалилися.
Однак, нинішня спроба, мабуть, є найбільш масштабною з усіх.
"Після прийняття закону про оподаткування цифрових платформ (так званого закону про податок на OLX - Ред. ), до числа яких входять диспетчерські сервіси Uber, Bolt і Uklon, наступний крок - прописати окремі правила легалізації для конкретних галузей, включаючи ринок таксі. Тому, думаю, з новим проектом довго не тягнути", - сказав нам чиновник, який курирує транспортну галузь в одному з профільних міністерств.
Ключових нововведень є кілька. По-перше, всі таксисти будуть зобов'язані набути нового статусу самозайнятих працівників. Він не вимагає реєстрації як фізособи-підприємця, але передбачає отримання сертифіката водія. Такі сертифікати видаватиме Укртрансбезпека. Сертифікат буде платним, його вартість становитиме один прожитковий мінімум для працездатних осіб (зараз це трохи більше 3 тисяч гривень), оновлювати його доведеться кожні два роки.
По-друге, треба буде купувати страховки відповідальності водія та для пасажирів, а це ще кілька тисяч гривень на рік.
По-третє, вводиться обов'язковий техогляд для машин таксі (зараз формально ця вимога також є, але її виконання фактично не контролюється).
По-четверте, таксисти будуть змушені укладати договори з диспетчерськими службами, а ті – контролювати наявність у водіїв сертифікатів, стан автомобілів, режим трудового дня (не більше 8 годин безперервного водіння) та, головне, – сплату податків. За порушення нових правил і для таксистів, і для служб таксі передбачено відповідальність: штрафи та навіть блокування диспетчерських платформ.
Зазначимо, що новий проект прямої відповіді на питання про те, якого рівня податки будуть, не дає, надсилаючи до Податкового кодексу.
"У Податковому кодексі чітко прописані податки з доходів громадян: 18% ПДФО і 5% військового збору. Вони поширюються в тому числі на самозайнятих осіб, осіб, які мають додаткові доходи крім основної роботи і т.д. Тобто такий же податок - 23% від доходу - повинні будуть платити і так, як і таксисти. перевезень", - сказав голова громадського об'єднання "SAVEФОП" Сергій Доротич.
Щоправда, у законі про оподаткування цифрових платформ передбачено схему оподаткування у розмірі 10%, без військового збору, коли податковими агентами виступають онлайн-платформи. Такі ставки мають розпочати діяти з 1 січня 2027 року. Але поширюватися ці умови будуть лише на водіїв, які співпрацюють із цифровими платформами на кшталт Bolt, Uber та Uklon, тоді як у законопроекті про таксі зазначено, що оператор платформи – це будь-яка юрособа, траст, фонд, які надають диспетчерські послуги.
Через це ринку вже пішли чутки, що законопроект лобіюють цифрові платформи, щоб перетягнути до себе водіїв.
Зазначимо, що нову реформу неоднозначно оцінюють навіть чиновники.
"Незрозуміло, наприклад, навіщо продавати сертифікати водіям, якщо для їх отримання потрібні тільки права, відсутність судимості, водійський стаж не менше двох років, медогляд і не більше п'яти порушень правил дорожнього руху на рік, що передує видачі сертифікату. Всі ці складові можна перевірити за окремими базами, і вони доступні патрульно. сертифікатами більше схожа на якийсь шлагбаум і зцілення таксистів: заплатив - їдеш, немає грошей - стоїш", - сказало наше джерело у профільному міністерстві.
Розповідаємо, як в Україні реформуватимуть ринок таксі та які будуть наслідки для таксистів та пасажирів.
Від сертифікатів до шашечок
Проект закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впорядкування перевезень пасажирів на таксі" було розроблено ще на початку року. Весь цей час він проходив різного роду погодження, у тому числі на місцевому рівні. Ходу йому не давали, оскільки на той час ще не було ухвалено закону про оподаткування цифрових платформ, з яким проект про таксі частково перетинається. І лише нещодавно Міністерство розвитку громад та територій оголосило, що проект уже повністю узгоджено та передано до Кабміну.
Як зазначили у відомстві, сьогодні склалася "парадоксальна ситуація". Офіційно в Україні налічують близько 9,5 тисяч автомобілів, які використовують як таксі, але фактично на ринку працює понад 200 тисяч водіїв. Тобто, за розрахунками профільного міністерства, понад 90% ринку працює у тіні, через що бюджет недоотримує податкові надходження.
"Наша мета - створити цифрову та економічно вигідну модель легалізації, за якої водієві дешевше працювати офіційно, ніж залишатися в тіні", - заявив віце-прем'єр-міністр з відновлення України, міністр розвитку громад та територій Олексій Кулеба.
Що то за модель?
По-перше, пропонується законодавчо прописати для таксистів новий статус: автомобільний самозайнятий перевізник.
Його може отримати фізособа за умови відсутності найнятих працівників та отримання замовлень виключно через онлайн-платформи. Окремо прописано, що таксистам не потрібно відкривати ФОП, щоб легально здійснювати пасажирські перевезення.
По-друге, усі таксисти, щоб легально працювати, мають отримати персональні електронні сертифікати водіїв. Для отримання такого сертифіката потрібно відповідати наступним умовам:
- бути старше 20 років;
- мати посвідчення водія з відкритою категорією "В" (право на водіння легкового авто);
- стаж керування не менше двох років;
- відсутність судимості;
- наявність медогляду;
- трохи більше п'яти порушень ПДР на рік, що передує отриманню сертифіката.
Такі сертифікати видаватимуть на два роки. За документ доведеться платити: вартість становитиме один прожитковий мінімум для працездатних осіб (зараз це 3028 гривень), але сума може змінюватись.
Подавати заявки на отримання сертифікату потрібно через Єдиний комплекс інформаційних систем Укртрансбезпеки. Ця система вже працює для всього комерційного транспорту, включаючи автобуси та вантажівки.
Поява вимоги про купівлю сертифіката вже викликала суперечки у профільній спільноті, але повернемося до цього пізніше.
Зазначимо, що Укртрансбезпека, яка контролює ринок комерційних перевезень, сприймається водіями як якась каральна структура, яка постійно виписує величезні штрафи та закручує гайки перевізникам. У тому числі транспортники скаржаться на чималі хабарі, які контролери вимагають найменшого приводу.
Вже сам факт, що приватних таксистів заганяють під крило Укртрансбезпеки, багатьох, м'яко кажучи, насторожив.
Крім того, обов'язкова сертифікація дозволить владі створити окремий реєстр таксистів та точно підрахувати, скільки їх працює на ринку. Озвучену профільним міністерством цифру більш ніж у 200 тисяч водіїв експерти вважають оцінною, насправді таксистів, на їхню думку, більшою.
Причому вийти із цього реєстру буде не так просто. Водій, який більше не захоче працювати в таксі, повинен буде подати заяву про виключення з єдиної системи, і доки її не задовольнять, сертифікат таксиста вважатиметься чинним.
По-третє, прописані додаткові вимоги до таксі: наявність договору страхування для водія та пасажирів, унікального QR-коду в салоні кожного авто (за ним можна буде перевірити наявність чинного сертифіката та отримати інформацію про водія, включаючи фото та персональні дані, що подаються авторами проекту як додаткові гарантії для пасажирів). Кожен автомобіль має бути з шашечками, таксометром та обладнанням, що дозволяє видавати чеки, мати чинний протокол технічного огляду. Ця вимога є для автомобілів таксі і зараз, але виконується вона переважно великими службами таксі зі своїми автопарками, інші ж їздять як приватні автомобілі, для яких ТО не обов'язково.
По-четверте, таксистів можуть додатково регулювати місцева влада, наприклад, встановлювати свої вимоги до класу екологічності та маркування авто, приймати рішення про надання права пересуватися смугами громадського руху або паркуватися на спеціальних стоянках тощо.
Таксистам хочуть заборонити відмовляти пасажирам у перевезенні (якщо тільки ті не перебувають у стані алкогольного чи наркотичного сп'яніння або не просять перевезти небезпечний багаж), вибирати пасажирів за вигідністю маршрутів, перевозити людей без включеного таксометра, включати до салону музику без згоди пасажирів.
Окремо прописані міжнародні перевезення на таксі на замовлення. Для їх здійснення таксист повинен мати договір на кожну послугу, оснащений тахографом автомобіль (зараз це обов'язкова вимога тільки для автобусів), ліцензію на міжнародні перевезення легковим транспортом, дозвіл на перевезення уповноваженого органу країни, куди планується доставити пасажира та ін.
По-п'яте, у проекті згадали відповідальність для самих таксистів та онлайн-платформ.
Так, за відмову від пільгового перевезення пасажира водієві загрожує штраф у розмірі 10 неоподатковуваних мінімумів (170 гривень), а за роботу без документів (того ж сертифіката чи страховки) – тисяча неоподатковуваних мінімумів (17000 гривень).
Надання платформою замовлень водієві без легальних документів загрожує штрафом у тисячу неоподатковуваних мінімумів (17000 гривень) за кожен такий випадок.
Якщо оператор не забезпечить відповідність платформи технічним вимогам, штраф становитиме 2 тисячі неоподатковуваних мінімумів (34 000 гривень). За регулярні порушення онлайн-платформу взагалі можуть заблокувати. Водієві загрожує штраф. Щоправда, передбачено пільговий період протягом трьох місяців після набуття чинності нового закону, що трапиться протягом шести місяців після його прийняття.
Для ретельнішого контролю роботи таксі в новий проект запровадили поняття контрольної закупівлі - рейдової перевірки, яка передбачає замовлення контролерами поїздки для перевірки роботи перевізника.
Для контролю онлайн-платформ передбачено онлайн-моніторинг – систематичний збір та аналіз даних, спрямований на фіксацію фактів надання диспетчерських послуг без реєстрації, сказано у законопроекті.
"Лічильник" для таксиста
Найголовніше питання, яке цікавить таксистів, що буде з оподаткуванням.
Зазначимо, що новий проект прямої відповіді на це питання не дає, надсилаючи до Податкового кодексу.
"У Податковому кодексі чітко прописані податки з доходів громадян: 18% ПДФО та 5% військового збору. Вони поширюються у тому числі на самозайнятих осіб, осіб, які мають додаткові доходи крім основної роботи тощо. Тобто такий же податок - 23% від доходу - повинні будуть платити і таксисти".
Для того, щоб визначити дохід таксиста, у проекті прописано вимогу про обов'язковий таксометр та видачу фіскальних чеків. За таких умов приховати зароблене буде складно.
За даними Work.ua, станом на листопад середня зарплата таксиста по країні варіюється від 29 до 61 тисячі гривень на місяць (за останній рік вона збільшилася на 13%). При цьому у Києві та Одесі таксисти заробляють у середньому по 50 тисяч на місяць, у Львові – 47,5 тисяч, у Дніпрі – 40 тисяч.
Тобто, скажімо, київські таксисти за новими правилами повинні щомісяця платити 11,5 тисяч податку, а дніпровські - 9,2 тисячі.
"Це чисте обдиралово. А ремонтувати авто я за що маю буду? Де знижки на амортизацію машини, яка в таксі вбивається за пару років? А витрати на паливо теж, виходить, включаються в дохід? За таких податків робота просто втрачає сенс", - обурився київський таксист Андрій.
Контролювати сплату податків мають диспетчерські платформи, тобто уникати оподаткування стане дуже складно.
Щоправда, у законі про оподаткування цифрових платформ передбачено схему оподаткування у розмірі 10%, без військового збору, коли податковими агентами виступають онлайн-платформи. Такі ставки мають розпочати діяти з 1 січня 2027 року. Але поширюватися ці умови будуть лише на водіїв, які співпрацюють із цифровими платформами на кшталт Bolt, Uber та Uklon, тоді як у законопроекті про таксі зазначено, що оператор платформи – це будь-яка юрособа, траст, фонд, які надають диспетчерські послуги.
Тобто виходить, що для водіїв, які співпрацюють з онлайн-майданчиками, будуть одні умови оподаткування, а співпрацюють з рештою диспетчерів – інші, зазначив Доротич.
Це вже породило хвилю чуток про те, що новий законопроект пролобіювали великі онлайн-платформи, зокрема, Uklon, на який раніше працював нинішній голова департаменту профільного міністерства Олександр Дяченко.
"Виходить, таксистів поставлять перед вибором: хочеш заощадити на податках - йди в Uklon або Bolt і плати вдвічі менше, ніж в інших диспетчерів", - сказав керівник однієї зі служб таксі.
Сергій Доротич зазначив, що відсутність альтернативи у новому проекті виглядає дивною.
"Не прописана навіть можливість відкриття ФОП для таксиста, адже на спрощенні максимальний податок становив би лише 6% від доходу. Щоправда, у системі спрощенки немає місця різного роду податковим агентам, тобто платформи не могли б контролювати доходи водіїв та сплату ними податків", - сказав Доротич.
Послуги подорожчають
Експерти та самі таксисти, з якими ми поспілкувалися, вважають новий законопроект спробою держави закрутити гайки. І йдеться не лише про податки.
"Не повинно бути ніяких сертифікатів. Якщо я сьогодні таксую, а завтра - ні, то чому маю платити за дозвіл на два роки? Я не кажу вже про те, що завтра по машині може прилетіти, її можна елементарно розбити - і ти вже не таксист. Тобто все спрямовано на те, щоб вигнати з ринку зайвих водіїв, що підробляють з ринку зайвих водіїв. це вірна ознака того, що і розцінки зростуть", - вважає Доротіч.
За словами київського таксиста Андрія, на водіїв вішають масу додаткових витрат, починаючи від страховок відповідальності таксиста і для пасажира та закінчуючи таксометрами, касовими апаратами та техоглядом.
"Я прикинув, потрібно буде витратити не менше 10 тисяч гривень одноразово, плюс щомісячні величезні податки. Щоб при цьому робота залишалася вигідною, цінник має зрости щонайменше на 15-20%", - вважає Андрій.
Топ-чиновник із профільного відомства теж не виключає, що розцінки на таксі зростуть.
"Сам закон у разі його ухвалення може дати додаткові 10% до нинішнього цінника. Але не виключаю, що насправді послуги подорожчають більше, оскільки зростають ціни на пальне", - сказав чиновник.
Він також не виключив, що "поменшає і машин таксі, і пасажирів", оскільки далеко не всі водії будуть готові працювати за новими правилами, а люди - платити за підвищеними розцінками.
Щоправда, Сергій Доротич вважає, що тіньовий ринок таксі не зникне.
"Як показує практика, будь-яка спроба зарегулювати галузь у результаті призводить в наших реаліях до ще більшої її тінізації. Так, будуть рейди та контрольні закупівлі, але проконтролювати кілька сотень тисяч водіїв не так просто. Та й граки як працювали, так і працюватимуть. Попит на їхні послуги може навіть зрости", - підсумував Доротич.
