Украинские власти хотят резко ужесточить правила работы для таксистов. Министерство развития общин и территорий уже разработало законопроект на эту тему и передало его в Кабмин.
Напомним: в прошлые годы было несколько попыток легализировать эту отрасль и заставить водителей, подрабатывающих извозом, платить налоги. Но все они в итоге провалились.
Однако, нынешняя попытка, пожалуй, наиболее масштабная из всех.
"После принятия закона о налогообложении цифровых платформ (так называемого закона о налоге на OLX - Ред.), в число которых входят диспетчерские сервисы Uber, Bolt и Uklon, следующий шаг - прописать отдельные правила легализации для конкретных отраслей, включая рынок такси. Кроме того, бюджет нуждается в деньгах, а реформа такси должна, по идее, дать увеличение налоговых поступлений. Поэтому, думаю, с новым проектом долго тянуть не будут", - сказал нам чиновник, курирующий транспортную отрасль в одном из профильных министерств.
Ключевых нововведений несколько. Во-первых, все таксисты будут обязаны получить новый статус самозанятых работников. Он не требует регистрации в качестве физлица-предпринимателя, но предусматривает получение сертификата водителя. Такие сертификаты станет выдавать Укртрансбезопасность. Сертификат будет платным, его стоимость составит один прожиточный минимум для трудоспособных лиц (сейчас это чуть более 3 тысяч гривен), обновлять его придется каждые два года.
Во-вторых, нужно будет покупать страховки ответственности водителя и для пассажиров, а это еще несколько тысяч гривен в год.
В-третьих, вводится обязательный техосмотр для машин такси (сейчас формально это требование тоже есть, но его выполнение фактически не контролируется).
В-четвертых, таксисты будут вынуждены заключать договоры с диспетчерскими службами, а те - контролировать наличие у водителей сертификатов, состояние автомобилей, режим трудового дня (не более 8 часов непрерывного вождения) и, главное, - уплату налогов. За нарушение новых правил и для таксистов, и для служб такси предусмотрена ответственность: штрафы и даже блокировка диспетчерских платформ.
Отметим, что новый проект прямого ответа на вопрос о том, какого уровня налоги будут, не дает, отсылая к Налоговому кодексу.
"В Налоговом кодексе четко прописаны налоги с доходов граждан: 18% НДФЛ и 5% военного сбора. Они распространяются в том числе на самозанятых лиц, лиц, имеющих дополнительные доходы помимо основной работы и т.д. То есть такой же налог - 23% от дохода - должны будут платить и таксисты. Это серьезные деньги, которые повлияют как на доходы водителей, так и на стоимость перевозок", - сказал глава общественного объединения "SAVEФОП" Сергей Доротич.
Правда, в законе о налогообложении цифровых платформ предусмотрена схема налогообложения в размере 10%, без военного сбора, когда налоговыми агентами выступают онлайн-платформы. Такие ставки должны начать действовать с 1 января 2027 года. Но распространяться эти условия будут только на водителей, сотрудничающих с цифровыми платформами вроде Bolt, Uber и Uklon, тогда как в законопроекте о такси указано, что оператор платформы - это любое юрлицо, траст, фонд, которые предоставляют диспетчерские услуги.
Из-за этого по рынку уже пошли слухи, что законопроект лоббируют цифровые платформы, чтоб перетянуть к себе водителей.
Отметим, что новую реформу неоднозначно оценивают даже сами чиновники.
"Непонятно, например, зачем продавать сертификаты водителям, если для их получения нужны только права, отсутствие судимости, водительский стаж не менее двух лет, медосмотр и не более пяти нарушений правил дорожного движения в год, предшествующий выдаче сертификата. Все эти составляющие можно проверить по отдельным базам, и они доступны патрульной полиции уже сейчас. Если честно, вся эта схема с сертификатами больше похожа на некий шлагбаум и обилечивание таксистов: заплатил - едешь, нет денег - стоишь", - сказал наш источник в профильном министерстве.
Рассказываем, как в Украине будут реформировать рынок такси и какие будут последствия для таксистов и пассажиров.
От сертификатов до шашечек
Проект закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по упорядочению перевозок пассажиров на такси" был разработан еще в начале года. Все это время он проходил разного рода согласования, в том числе на местном уровне. Хода ему не давали, поскольку на то время еще не был принят закон о налогообложении цифровых платформ, с которым проект о такси частично пересекается. И только недавно Министерство развития общин и территорий объявило, что проект уже полностью согласован и передан в Кабмин.
Как отметили в ведомстве, на сегодня сложилась "парадоксальная ситуация". Официально в Украине насчитывают около 9,5 тысяч автомобилей, которые используют в качестве такси, но фактически на рынке работает более 200 тысяч водителей. То есть, по расчетам профильного министерства, больше 90% рынка работает в тени, из-за чего бюджет недополучает налоговые поступления.
"Наша цель - создать цифровую и экономически выгодную модель легализации, при которой водителю дешевле работать официально, чем оставаться в тени", - заявил вице-премьер-министр по восстановлению Украины, министр развития общин и территорий Алексей Кулеба.
Что это за модель?
Во-первых, предлагается законодательно прописать для таксистов новый статус: автомобильный самозанятый перевозчик.
Его может получить физлицо при условии отсутствия нанятых работников и получения заказов исключительно через онлайн-платформы. Отдельно прописано, что таксистам не нужно открывать ФЛП для того, чтобы легально осуществлять пассажирские перевозки.
Во-вторых, все таксисты, чтобы легально работать, должны будут получить персональные электронные сертификаты водителей. Для получения такого сертификата, нужно отвечать следующим условиям:
- быть старше 20 лет;
- иметь водительское удостоверение с открытой категорией "В" (право на вождение легкового авто);
- стаж вождения не менее двух лет;
- отсутствие судимости;
- наличие медосмотра;
- не более пяти нарушений ПДД в год, предшествующий получению сертификата.
Такие сертификаты будут выдавать на два года. За документ придется платить: стоимость составит один прожиточный минимум для трудоспособных лиц (сейчас это 3028 гривен), но сумма может меняться.
Подавать заявки на получение сертификата нужно будет через Единый комплекс информационных систем Укртрансбезопасности. Эта система уже работает для всего коммерческого транспорта, включая автобусы и грузовики.
Появление требования о покупке сертификата уже вызвало споры в профильном сообществе, но вернемся к этому позже.
Отметим, что Укртрансбезопасность, контролирующая рынок коммерческих перевозок, воспринимается водителями как некая карательная структура, постоянно выписывающая огромные штрафы и закручивающая гайки перевозчикам. В том числе транспортники жалуются на немалые взятки, которые контролеры требуют по малейшему поводу.
Уже сам факт, что частных таксистов загоняют под крыло Укртрансбезопасности, многих, мягко говоря, насторожил.
Кроме того, обязательная сертификация позволит властям создать отдельный реестр таксистов и точно подсчитать, сколько их работает на рынке. Озвученную профильным министерством цифру в более чем 200 тысяч водителей эксперты считают оценочной, на самом деле таксистов, по их мнению, больше.
Причем выйти из этого реестра будет не так просто. Водитель, который больше не захочет работать в такси, должен будет подать заявление об исключении из единой системы, и пока его не удовлетворят, сертификат таксиста будет считаться действующим.
В-третьих, прописаны дополнительные требования к такси: наличие договора страхования для водителя и пассажиров, уникального QR-кода в салоне каждого авто (по нему можно будет проверить наличие действующего сертификата и получить информацию о водителе, включая фото и персональные данные, что преподносится авторами проекта как дополнительные гарантии для пассажиров). Каждый автомобиль должен быть с шашечками, таксометром и оборудованием, позволяющим выдавать чеки, иметь действующий протокол технического осмотра. Это требование есть для автомобилей такси и сейчас, но выполняется оно в основном крупными службами такси со своими автопарками, остальные же ездят в качестве частных автомобилей, для которых ТО не обязательно.
В-четвертых, таксистов могут дополнительно регулировать местные власти, например, устанавливать свои требования к классу экологичности и маркировке авто, принимать решение о предоставлении права передвигаться по полосам общественного движения или парковаться на специальных стоянках и т.д.
Таксистам хотят запретить отказывать пассажирам в перевозке (если только те не пребывают в состоянии алкогольного или наркотического опьянения или не просят перевезти опасный багаж), выбирать пассажиров по выгодности маршрутов, перевозить людей без включенного таксометра, включать в салоне музыку без согласия пассажиров.
Отдельно прописаны международные перевозки на такси под заказ. Для их осуществления таксист должен иметь договор на каждую услугу, оснащенный тахографом автомобиль (сейчас это обязательное требование только для автобусов), лицензию на международные перевозки легковым транспортом, разрешение на перевозку от уполномоченного органа страны, куда планируется доставить пассажира и др.
В-пятых, в проекте упомянули ответственность для самих таксистов и онлайн-платформ.
Так, за отказ от льготной перевозки пассажира водителю грозит штраф в размере 10 необлагаемых налогом минимумов (170 гривен), а за работу без документов (того же сертификата или страховки) - тысяча необлагаемых минимумов (17000 гривен).
Предоставление платформой заказов водителю без легальных документов грозит штрафом в тысячу необлагаемых минимумов (17000 гривен) за каждый такой случай.
Если оператор не обеспечит соответствие платформы техническим требованиям, штраф составит 2 тысячи необлагаемых минимумов (34000 гривен). За регулярные нарушения онлайн-платформу могут вообще заблокировать. Водителю грозит штраф. Правда, предусмотрен льготный период в течение трех месяцев после вступления нового закона в силу, что случится в течение шести месяцев после его принятия.
Для более тщательного контроля работы такси в новый проект ввели понятие контрольной закупки - рейдовой проверки, предусматривающей заказ контролерами поездки для проверки работы перевозчика.
Для контроля онлайн-платформ предусмотрен онлайн-мониторинг - систематический сбор и анализ данных, направленный на фиксацию фактов предоставления диспетчерских услуг без регистрации, сказано в законопроекте.
"Счетчик" для таксиста
Самый главный вопрос, интересующий таксистов, что будет с налогообложением.
Отметим, что новый проект прямого ответа на этот вопрос не дает, отсылая к Налоговому кодексу.
"В Налоговом кодексе четко прописаны налоги с доходов граждан: 18% НДФЛ и 5% военного сбора. Они распространяются в том числе на самозанятых лиц, лиц, имеющих дополнительные доходы помимо основной работы и т.д. То есть такой же налог - 23% от дохода - должны будут платить и таксисты", - сказал Сергей Доротич.
Для того, чтобы определить доход таксиста, в проекте прописано требование об обязательном таксометре и выдаче фискальных чеков. При таких условиях утаить заработанное будет сложно.
По данным Work.ua, по состоянию на ноябрь средняя зарплата таксиста по стране варьируется от 29 до 61 тысяч гривен в месяц (за последний год она увеличилась на 13%). При этом в Киеве и Одессе таксисты зарабатывают в среднем по 50 тысяч в месяц, во Львове - 47,5 тысяч, в Днепре - 40 тысяч.
То есть, скажем, киевские таксисты по новым правилам должны будут ежемесячно платить 11,5 тысяч налога, а днепровские - 9,2 тысячи.
"Это чистое обдиралово. А ремонтировать авто я за что должен буду? Где скидки на амортизацию машины, которая в такси убивается за пару лет? А расходы на топливо тоже, получается, включаются в доход? При таких налогах работа просто теряет смысл", - возмутился киевский таксист Андрей.
Контролировать уплату налогов должны будут диспетчерские платформы, то есть уходить от налогообложения станет очень сложно.
Правда, в законе о налогообложении цифровых платформ предусмотрена схема налогообложения в размере 10%, без военного сбора, когда налоговыми агентами выступают онлайн-платформы. Такие ставки должны начать действовать с 1 января 2027 года. Но распространяться эти условия будут только на водителей, сотрудничающих с цифровыми платформами вроде Bolt, Uber и Uklon, тогда как в законопроекте о такси указано, что оператор платформы - это любое юрлицо, траст, фонд, которые предоставляют диспетчерские услуги.
То есть получается, что для водителей, сотрудничающих с онлайн-площадками, будут одни условия налогообложения, а сотрудничающих с остальными диспетчерами - другие, отметил Доротич.
Это уже породило волну слухов о том, что новый законопроект пролоббировали крупные онлайн-платформы, в частности Uklon, на который ранее работал нынешний глава департамента профильного министерства Александр Дяченко.
"Получается, таксистов поставят перед выбором: хочешь сэкономить на налогах - иди в Uklon или Bolt и плати вдвое меньше, чем у других диспетчеров", - сказал нам руководитель одной из служб такси.
Сергей Доротич отметил, что отсутствие альтернативы в новом проекте выглядит странно.
"Не прописана даже возможность открытия ФЛП для таксиста, а ведь на упрощенке максимальный налог составил бы всего 6% от дохода. Правда, в системе упрощенки нет места разного рода налоговым агентам, то есть платформы не могли бы контролировать доходы водителей и уплату ими налогов", - сказал Доротич.
Услуги подорожают
Эксперты и сами таксисты, с которыми мы пообщались, считают новый законопроект попыткой государства закрутить гайки. И речь не только о налогах.
"Не должно быть никаких сертификатов. Если я сегодня таксую, а завтра - нет, то почему должен платить за разрешение на два года? Я не говорю уже о том, что завтра по машине может прилететь, ее можно элементарно разбить - и ты уже не таксист. То есть все направлено на то, чтобы выгнать с рынка лишних водителей, подрабатывающих извозом и сбивающих цены. Рынок такси хотят закрыть, а это верный признак того, что и расценки вырастут", - считает Доротич.
По словам киевского таксиста Андрея, на водителей вешают массу дополнительных расходов, начиная от страховок ответственности таксиста и для пассажира и заканчивая таксометрами, кассовыми аппаратами и техосмотром.
"Я прикинул, нужно будет потратить не менее 10 тысяч гривен единоразово, плюс ежемесячные огромные налоги. Чтобы при этом работа оставалась выгодной, ценник должен вырасти минимум на 15-20%", - считает Андрей.
Топ-чиновник из профильного ведомства тоже не исключает, что расценки на такси вырастут.
"Сам закон в случае его принятия может дать дополнительные 10% к нынешнему ценнику. Но не исключаю, что на самом деле услуги подорожают больше, так как растут цены на топливо", - сказал нам чиновник.
Он также не исключил, что "станет меньше и машин такси, и пассажиров", поскольку далеко не все водители будут готовы работать по новым правилам, а люди - платить по повышенным расценкам.
Правда, Сергей Доротич считает, что теневой рынок такси не исчезнет.
"Как показывает практика, любая попытка зарегулировать отрасль в итоге приводит в наших реалиях к еще большей ее тенизации. Да, будут рейды и контрольные закупки, но проконтролировать несколько сотен тысяч водителей не так просто. Да и грачи как работали, так и будут работать. Спрос на их услуги может даже вырасти", - подытожил Доротич.
