Верховна Рада цього пленарного тижня почала активно голосувати.
Що вже породило серед самих депутатів та експертів оцінки, що парламент нарешті відмовився від "італійського страйку", який затягнувся на кілька місяців.
Як писала "Країна", депутати після гучного "Міндічгейту" почали здебільшого приймати малозначущі закони, а то й зовсім саботували роботу, відкладаючи в довгу скриньку законодавчі ініціативи уряду Юлії Свириденко, за ухвалення яких Україна має отримати західні кредити.
Це списували як на внутрішні суперечності у Раді, так і на напруженість у відносинах із Кабміном та Офісом президента. За заявою самих депутатів, впливала на настрої та активність Національного антикорупційного бюро, яке охоплювало справами дедалі більшу кількість народних обранців, у тому числі у монобільшості "Слуги народу". Якогось моменту навіть президент Володимир Зеленський пригрозив парламентаріям мобілізацією, що, втім, не мало особливого ефекту, а, швидше, ще більше посилило ситуацію.
У політичних колах заговорили про те, що президент все менш контролює ситуацію в Раді, а доля уряду Свириденка, яким, як і раніше, керує Зеленський повисла на волосині.
За однією з версій, через саботаж голосувань Кабмін таки підштовхували до відставки різні сили. Починаючи від "антизеленської коаліції" (люди і структури, раніше пов'язані з Демократичною партією США, а тепер перейшли під патронат Європи, грантові організації, пов'язані з ними політики та ЗМІ, ключові співробітники НАБУ і САП і ряд опозиційних діячів на кшталт Петра Порошенка) і закінчуючи все більш самостійною групою з головами головою Офісу президента Кирилом Буданова.
Втім, як ми раніше вже писали, прогнози про те, що Арахамія та "слуги" підуть на відкритий бунт проти Зеленського через голосування за відставку уряду, спочатку виглядали не дуже реальними. Найімовірнішим було те, що голова фракції СН використовуватиме ситуацію для збільшення свого впливу на рішення Ради та для мінімізації впливу на них людей Зеленського.
За підсумками так і сталося. Роботу Ради було розблоковано стараннями Арахамії (а також Кирила Буданова, що підключився до процесу). Крім того, з уряду вибили обіцянки роздати бонуси депутатам у вигляді повернення "соцеконома" (гроші на округи), хоч і в дещо видозміненому вигляді. Обговорюються й інші ідеї на кшталт роздачі депутатів грошей, які одержують із бюджету їхньої партії. Крім того, пройшли чутки, що було досягнуто негласних домовленостей з НАБУ та САП щодо зниження активності щодо нардепів. В антикорупційних органах, щоправда, інформацію про це спростували. Але як у реальності справи можна буде зрозуміти лише на практиці - виходячи з ходу розгляду кримінальних справ.
Розблокування роботи парламенту знижує можливість відставки Кабміну. Хоча поки що далеко не всі питання вирішено.
Так, із необхідних МВФ законів прийнято лише півтора - загалом ухвалено закон про продовження військового збору після завершення військового стану, а законопроект про оподаткування доходів з цифрових платформ ухвалено поки що лише в першому читанні. На невизначений час перенесли два інші законопроекти, необхідні для отримання зовнішнього фінансування - про оподаткування посилок та запровадження ПДВ для ФОПів (останнього навіть не внесли ще уряд до Ради).
Також багато залежатиме від активності антикорупційних органів у справі Міндіча - чи будуть нові підозри представникам найближчого оточення Зеленського на кшталт Єрмака чи Шефіра. І чи будуть "контрнаступ" Зеленського на антикорупціонерів.
Докладніше про те, як і чому змінюється ситуація в Раді та в українській політиці загалом, розповідає "Країна".
Поманили PEPом
Цього пленарного тижня ВП зробив нову спробу домовитися з парламентом. Раз батіг не спрацював, дістали пряники і викликали "батога" Арахамію, який пішов у люди. На диво – спрацювало. Як вважають співрозмовники "Країни" у депутатському корпусі, "вийшло, бо виявили щедрість".
Зрозуміло, це стало не відразу, але на розмах вказала наступна ідея. Напередодні пленарного вівторка з'ясувалося, що до альтернативного урядового законопроекту № 15112-1 Андрія Мотовиловця про оподаткування посилок вставили новелу про обмеження терміну фінансового моніторингу для осіб PEP (абревіатура для politically exposed person, або "політично значуща особа"). Як писала "Країна", під цю ухвалу підпадають передусім президент, прем'єр-міністр, топ-чиновники, депутати, посли, керівники політичних партій, а також їхні близькі родичі.
Насправді статус PEP означає ретельну банківську перевірку, зокрема за кордоном. Власне, тому не лише у депутатському корпусі, а й у значній частині істеблішменту був стійкий опір цій ідеї. Люди, які потрапили з сім'ями під такий фінансовий моніторинг, говорять про серйозні труднощі з отриманням мінімальних фінансових послуг. Отже, пропозиція від імені першого заступника голови фракції СН Мотовилівця обмежити термін дії статусу PEP трьома роками була зустрінута з ентузіазмом. А ось додаткова пропозиція Мотовилівця присвоїти статус PEP співробітникам держбанків, відповідальним за проведення фінансового моніторингу, мала відвертий тролінг.
Щоправда, натхнення це тривало недовго. До початку засідання зібрався комітет з питань фінансів, податкової та митної політики та новелу про трирічний термін із законопроекту прибрав - як стверджує член цього комітету Ярослав Железняк ("Голос"), на вимогу віце-прем'єра з питань європейської та євроатлантичної інтеграції України Тараса Качки, який назвав ідею Мотовиловця порушенням.
Натомість внесли пропозицію "до набуття членства в ЄС зупинити штрафи для банків за порушення за PEP-ами". "Тобто банки не боятимуться щось за PEP-ами порушити і типу мають стати більш адекватними у своєму підході до таких осіб", - написав депутат Желєзняк на своїй сторінці у Facebook.
"Арахамія зібрав Раду воєдино"
Першим на порядку денному стояв законопроект № 14298 про внесення змін до статті 13 закону про "Раду національної безпеки та оборони України" (РНБО) авторства члена комітету з питань нацбезпеки, оборони та розвідки Федора Вениславського (СН) та ще трьох колег з комітету, зокрема, його голови Олександра Завітна. Законопроект складався всього з однієї новели: у разі тимчасової відсутності секретаря РНБО чи неможливості з якихось інших причин виконання ним своїх обов'язків його повноваження має виконувати за дорученням секретаря один із його заступників.
У записці пояснення до законопроекту йдеться, що хоча саме секретар РНБО розподіляє обов'язки між своїми заступниками, законодавством не врегульовано питання, хто з них повинен його тимчасово заміщати. Внесений групою Вениславського проект "спрямований забезпечення безперебійності функціонування робочих процесів, що з організацією діяльності РНБО".
Проте Рада не лише провалила голосування за основу (тільки 204 голоси), а й не захотіла надсилати проект на повторне перше читання (210 голосів) і навіть повертати на доопрацювання його авторам (209).
"Веніславський з комітетниками (маються на увазі колеги з парламентського комітету - Ред.) просували законопроект, щоб без звільнення Умерова, який не займається РНБО і не перебуває на робочому місці, призначити йому заступника з повноваженнями секретаря РНБО. Схематоз не пройшов, законопроект відхилили, Веніславський на своїй сторінці у Facebook Мар'яна Безугла, яка колись перебувала в одному комітеті з Вениславським. При цьому вона сама віддала голос за проект.
Очевидно, це все було за планом, оскільки далі Рада проголосувала за низку законопроектів, ухваливши одні – за основу, інші – у другому читанні та загалом.
Йдеться про євроінтеграційне № 12221 "Про гармонізацію сфери акредитації органів з оцінки відповідності та системи технічного регулювання з вимогами Європейського Союзу", № 14412 "Про принципи розмежування та розподілу повноважень між рівнями публічного управління", № 14005 "Про спрощення № 12087-д "Про імплементацію норм європейського права щодо інтеграції енергетичних ринків, підвищення безпеки поставок та конкурентоспроможності у сфері енергетики" (Ukraine Facility та вимога МВФ). Як написала після закінчення пленарного засідання прем'єр-міністр Юлія Свириденко, останні дві законодавчі ініціативи дозволять Україні отримати від ЄС фінансування у розмірі 875 млн. євро. А ухвалений за основу законопроект №14412, за її словами, після остаточного ухвалення дозволить розраховувати ще на 440 млн євро від європейців.
Проте по-справжньому показовим стало голосування за проект № 15110 щодо продовження дії військового збору. Ми писали, що уряд під тиском МВФ наполегливо проштовхував таку норму, а от депутати були проти.
Спочатку була ідея внести законопроект про стягнення податків із доходів від діяльності на платформах на кшталт Uklon, Glovo, OnlyFans, OLX тощо. (або законопроект про OLX), а потім до другого читання доповнити його новелами про закріплення постійної ставки військового збору на рівні 5%, а також скасування пільги для посилок вартістю нижче 150 євро, запровадження ПДВ для підприємців-фізосіб. Той законопроект не злетів, тому Свириденком довелося розділити його на кілька.
Одним із яких став № 15110, яким пропонувалося продовжити "життя" військовому збору, але вже лише на три роки після закінчення війни. Очевидно, це була "ціна", виставлена депутатами, які в результаті ухвалили законопроект одразу у двох читаннях - 257 голосів.
СН дала 177 голосів (для порівняння за № 14005 - 185), однак дістали решту у фракції "Європейської солідарності" - 19, "Голос" - 11 і в депутатських групах і серед позафракційних.
"Те, що нам розповіли на засіданні нашої фракції: в уряді пообіцяли, що зібраний податок піде виключно на оборонні потреби, а не до загального бюджету, як зараз. Загалом це про повоєнний час, зараз ніяк не торкнеться громадян України. А після війни вже може бути інша влада, яка все скасує. Або ще нинішня річ, нарешті, все перепишіть. я розумію", - пояснює свій мотив джерело у фракції "Європейської солідарності".
"Петро Олексійович (Порошенко - Ред.) напередодні кидався, довго не даючи відповіді. Погодився лише ввечері. Це в його стилі", - прокоментував співрозмовник, близький до керівництва фракції СН.
Останнім речник Руслан Стефанчук поставив на голосування ще один урядовий законопроект № 15111 про оподаткування цифрових платформ (нова версія проекту про OLX) та одразу кілька альтернативних проектів до нього. Від депутатів потрібно було лише внести їх до порядку денного. Але за були лише 225 депутатів. Від подібних голосувань за законопроекти №15112-1 першого заступника голови фракції СН Мотовилівця та №14327-д про забезпечення умов щодо приєднання України до Єдиної зони платежів у євро (SEPA) авторства групи депутатів від СН взагалі відмовилися.
"У них (фракції СН - Ред.) вже почали розбігатися депутати до цього моменту. Тож не дивно, що голосів не набралося. Подивимося, що буде в середу", - каже співрозмовник видання в опозиції.
Проте відразу після закінчення вторинного засідання у фракції СН зазвучали голоси, що, всупереч скептикам, Рада "запрацювала": у сенсі знову приймає закони. "Власне, що й вимагалося довести. Давид Арахамія зібрав Раду воєдино. Рада працює. Закони приймаються. Дай Боже, так буде й надалі", - написав у своєму Telegram-каналі голова "податкового" комітету Данило Гетьманцев (СП).
До ролі Арахамії, до якого близький Гетьманців, ми ще повернемося, а поки що продовжимо про хід сесійної роботи.
Прем'єр Свириденко (у центрі) напрочуд зблизилася з депутатами. Фото: facebook.com/oleg.kulinic.807503
Гроші від партії та на округ та портфель "як в Англії"
Відповісти на запитання, чи справді Рада відмовилася від "італійського страйку", що затягнувся, повинно було пленарне середовище, на яке перенесли законопроект про оподаткування цифрових платформ № 15111 плюс низку альтернативних і додаткових. Керівництво парламенту вирішило не ризикувати і перейшло до цього питання практично одразу після початку засідання.
Але перше голосування за включення до порядку денного провалилося - лише 224 голоси. Частина опозиційних депутатів - наприклад екс-спікер Дмитро Разумков, лідер фракції "Євросолідарності" Артур Герасимов вимагали перейти до наступних питань. Проте Стефанчук під приводом, що він нібито пропустив під час оголошення голосування номер одного із законопроектів, повернувся до питання.
З другої спроби вийшло, а потім оперативно прийняли за основу з обов'язковим доопрацюванням №15111-д авторства Гетьманцева, Мотовилівця, а також Олександра Сови (СН) та Залізняка ("Голос"). За словами останнього, у цій редакції не йдеться про товари б/в, відкриття спецрахунків для торгівлі на платформах, надання доступу до банківської таємниці.
Підтримали документ 234 депутати. Однак частка СН склала лише 174 голоси (4 голоси проти). Нуль голосів за дали "Євросолідарність" та "Батьківщина", у якій 14 осіб взагалі проголосували червоною кнопкою. Натомість "Голос" дав 8 голосів, а решта - депгрупи та позафракційні депутати.
Фактично запорукою успішного голосування знову стали складні внутрішньопарламентські домовленості, а не воля СН, яка формально, як і раніше, монобільшість - 228 "штиків". І, як і раніше, об'єднання частини "слуг" з депгруп досить рихле, кон'юнктурне. Свої голоси вони готові обмінювати із владою на вигідному для себе курсі.
Народний депутат Олексій Гончаренко ("Євросолідарність") говорить про ситуативний "союз" - плід праць парламентського "батога" Арахамії. За його словами, кожному "союзнику" щось пообіцяли натомість.
"У випадку з "Довірю" (депутатська група, що складається цілком з мажоритарників - Ред.) їхнє ідеальне голосування: 16 з 19 за. І троє депутатів просто не були на роботі. Тобто все за. Веревський, який вважається одним із кураторів "Довіри", - Ред.)", - написав Гончаренко у своєму Telegram-каналі.
До речі, у вівторок перед пленарним засіданням "Довіра" зустрічалася з прем'єр-міністром Свириденком, а в середу - з віце-прем'єром-міністром розвитку громад та територій Олексієм Кулебою та міністром оборони Михайлом Федоровим. Судячи з постів членів депгрупи, вони говорили, наприклад, про стан ЖКГ, дорожню мережу та поділ між державним та місцевими бюджетами витрат на їх утримання та ремонт.
Треба сказати, це нагадувало розмови про розподіл "соцеконома" на мажоритарні округи в старі добрі часи, за який завжди боролися обрані в них депутати.
Журналіст Євген Плінський у колонці для ДТ так і написав: у "торгах" із депутатами в хід пішов "давно забутий, але бажаний "соцеконом" - субвенція на соціально-економічний розвиток громад.
"Уряд у рамках повернення співпраці та довіри з нардепами, готовий відновити фінансовий контакт депутатів з людьми на місцях і відшукати на 2026 рік по 5 млн грн "соцеконома" для кожного. І не лише мажоритарникам, а й списочникам. Це приблизно два мільярди гривень на весь парламент на 2026". зміцниться довіра між інститутами, Марченко та Свириденко обіцяють забюджетувати на 2027 рік вже по 10 млн грн "соцеконома" на кожного, що сумарно становитиме близько 4 млрд грн", - стверджує Плінський.
Проте нібито депутати мають виконати свою частину "угоди". У квітні вони мають проголосувати за продовження військового збору (зроблено), оподаткування цифрових платформ (за основу) та податок на посилки. Тоді в травні Кабмін виділяє два мільярди на "соцеконом" на термін до кінця року. Якщо ж Рада запроваджує ПДВ для ФОП, то до проекту бюджету наступного року вноситься 6-7 млрд грн на депутатські "хотілки".
Співрозмовник, наближений до керівництва фракції СН, у принципі підтверджує наявність таких домовленостей. Однак, на його думку, не йдеться про "соцеконом" у довоєнному вигляді. "Це можуть бути суми на боротьбу з дронами, відновлення - загалом з урахуванням нових реалій, а не старий-добрий "розпил". Свириденко, звичайно, багатьох здивувала, себе пересиливши і прийшовши до депутатів і не раз і терпляче вислуховуючи, що їй говорили", - розповідає джерело.
У свою чергу народний депутат кількох скликань Віталій Барвіненко підтверджує наявність угоди між "мажоритарниками" та Свириденком.
"Можу підтвердити інформацію, яка з'явилася вчора у ЗМІ, що нардепи за вчорашнє голосування за урядові законопроекти отримають на округ від 5 до 15 млн грн так званого соцеконома", - написав Барвіненко на своїй сторінці у Facebook.
Але це не все. За інформацією Плінського, йдуть розмови про те, щоб дозволити депутатам працевлаштовуватись у комерційному секторі та отримувати за це зарплату, а також бути членами різних наглядових рад.
Впливове у СН джерело підтверджує подібні розмови, але уточнює, що розглядаються такі пропозиції на обмежений термін – до кінця війни. Звучить ідея також дозволити народним обранцям отримувати і міністерські портфелі.
"Депутати наводять приклад Англії: мовляв, ось там міністри можуть засідати в парламенті. Тільки у нас Конституція це забороняє", - нарікає джерело. Стаття 78 Основного закону дійсно забороняє парламентаріям працювати на держслужбі, займатися іншою оплачуваною чи підприємницькою діяльністю (крім викладацької, наукової чи творчої), входити до складу керівного органу чи наглядової ради підприємства чи організації, отримуючи за це гроші.
Третій варіант "стимулювання" депутатської роботи, за словами Плінського, - це перерозподіл партійних коштів "на руки" депутатам. Як зазначає журналіст, у 2026 році парламентські політичні партії отримають із держбюджету 865,5 млн грн на фінансування своєї діяльності. 585,5 млн. грн. з них дістануться "слугам". Але ще треба знайти законний спосіб передачі грошей на руки.
"Можна було б на округи, але тоді як зі "списочниками", які, звісно, теж треба. Поки думаємо. Шкода "Голосу", який сидить без грошей на партію", - іронізує джерело.
Ще 2024 року Національне агентство з питань запобігання корупції припинило державне фінансування партії "Голос" через недостовірні відомості про витрати на величезну суму.
Давид Арахамія (у центрі) знову виявив свої блискучі організаторські здібності. Фото: прес-служба парламенту
Домовленості перевірять на крихкість
Умови, на яких укладено "угоду", досить спірні, і є серйозні сумніви, що вони будуть виконані - особливо ті, чиє виконання пов'язане зі зміною законодавства, причому Констуції, яку не можна змінювати під час військового стану.
Адже залишається ще чинник НАБУ, через який частина депутатського корпусу також відмовлялася голосувати. Як стверджує журналіст Плінський, з антикорбюро нібито домовилися, що "існуючі справи вже будуть передаватися до суду і виклики та негласні слідчі (розшукові) дії щодо них уже не плануються, тож тим, хто в них не фігурує, хвилюватися не варто". У НАБУ та САП це спростували, заявивши, що позиція генпрокурора Руслана Кравченка поки що стримує розширення кола фігурантів.
У свою чергу джерело, наближене до керівництва фракції СН, каже, що в НАБУ продовжують викликати на допит депутатів зі "списку" Тимошенко (65 парламентаріїв, з якими суд заборонив спілкуватися лідеру "Батьківщини"). Цілком фактор НАБУ/САП із внутрішньопарламентських розкладів точно не зник.
Народний депутат Гончаренко ("Євросолідарність") говорить про дуже складну "математику" домовленостей. Мовляв, рано чи пізно стане нема про що торгуватися, і що тоді? Чи є майбутнє про "перезібрану" Арахамію коаліцію, покаже голосування за законопроект про OLX у другому читанні. Втім, головною "битвою" Гончаренко вважає ухвалення законопроекту про оподаткування посилок. "Тут включається вже бізнес-інтерес. У Раді багато представників як поштових операторів, так і різних логістичних груп, для яких введення мит на посилки - удар по їх заробіткам. Тому зібрати тут голоси буде вкрай складно", - спрогнозував народний депутат у своєму Telegram-каналі.
До роботи зі збирання голосів, до речі, включився ще один серйозний гравець.
Буданов напевно зацікавився нашими справами. На зустрічі з керівництвом Ради та головами комітетів 6 квітня він явно був налаштований на діалог. її входять голова фракції, його заступники і голови комітетів Ради - Ред.) і що за "трійки" (ще до "великої" війни було утворено пару десятків профільних груп з голови парламентського комітету, члена Кабміну і заступника глави Офісу президента - Ред.) Видно було, що хоче розібратися. зустрічі.
Втім, з урахуванням тісних зв'язків Буданова з Арахамією, главі Офісу президента немає особливої потреби глибоко вникати в парламентські процеси. Тому зустріч із представниками Ради деякі з депутатів сприйняли просто як "посилення" сигналу від голови фракції СН.
Доля уряду та подальші процеси
Розблокування роботи Ради значно зменшує ймовірність сценарію відставки уряду Свиреденка, про який раніше писала "Країна".
Та й загалом дозволяє владі говорити про відсутність політичної кризи.
У "Слузі народу" кажуть, що опозиція вже зрозуміла, що виборів не буде, а тому і "зменшила оберти".
"Всі – і Петро Олексійович (Порошенко – Ред.), і Юлія Володимирівна (Тимошенко – Ред.) – зрозуміли, що у 2026-му кампанія не відбудеться. Значить треба підключатися до парламентської роботи і перезбиратися на осінь", – каже співрозмовник "Країни", близький до керівництва фракції.
Водночас, джерела у політичних колах з такою оцінкою не погоджуються.
"Питання не у виборах, на них серйозно до закінчення війни ніхто і не розраховував ніколи. Питання в тому, що тема з примусу Зеленського до зміни уряду руками антикорупційних органів нікуди не поділася. Єрмак і Шефір залишаються потенційними фігурантами справ НАБУ, так само як і Умеров, і Свириденко. виключено, що через загалом невизначену ситуацію з подальшою політикою Європи, яка зараз є головним "дахом" для антикорупціонерів і пов'язаних з ними активістів і політиків ЄС зараз явно оцінює нову геополітичну реальність після початку війни в Ірані. виключена і спроба Зеленського, скориставшись цією паузою, нанести контрудар по НАБУ і САП або, як мінімум, купувати їх подальшу активність, а також загальмувати ухвалення необхідних ЄС законопроектів про кадровий відбір керівників силових структур з правом вирішального голосу міжнародних експертів. на депутатський корпус Арахамії та послаблення впливу президента. Але ця "постермаківська" конструкція влади залишається дуже крихкою.
