Верховная Рада на этой пленарной неделе начала активно голосовать.
Что уже породило среди самих депутатов и экспертов оценки, что парламент наконец отказался от "итальянской забастовки", затянувшейся на несколько месяцев.
Как писала "Страна", депутаты после громкого "Миндичгейта" стали в основном принимать малозначимые законы, а то и вовсе саботировали работу, откладывая в долгий ящик законодательные инициативы правительства Юлии Свириденко, за принятие которых Украина должна получить западные кредиты.
Это списывали как на внутренние противоречия в Раде, так и на напряженность в отношениях с Кабмином и Офисом президента. По заявлению самих депутатов, влияла на настроения и активность Национального антикоррупционного бюро, которое охватывало делами все большее количество народных избранников, в том числе в монобольшинстве "Слуги народа". В какой-то момент даже президент Владимир Зеленский пригрозил парламентариям мобилизацией, что, впрочем, не имело особого эффекта, а, скорее, еще больше усугубило ситуацию.
В политических кругах заговорили о том, что президент все менее контролирует ситуацию в Раде, а судьба правительства Свириденко, которым по-прежнему управляет Зеленский повисла на волоске.
По одной из версий, через саботаж голосований Кабмин как раз и подталкивали к отставке разные силы. Начиная от "антизеленской коалиции" (люди и структуры, ранее связанные с Демократической партией США, а теперь перешедшие под патронат Европы, грантовые организации, связанные с ними политики и СМИ, ключевые сотрудники НАБУ и САП и ряд оппозиционных деятелей вроде Петра Порошенко) и заканчивая все более самостоятельной группой главы фракции "Слуга народа" Арахамии, которого связывают с главой Офиса президента Кириллом Будановым.
Впрочем, как мы ранее уже писали, прогнозы о том, что Арахамия и "слуги" пойдут на открытый бунт против Зеленского через голосование за отставку правительства, изначально выглядели не очень реальными. Более вероятным было то, что глава фракции СН будет использовать ситуацию для увеличения своего влияние на решения Рады и для минимизации влияния на них людей Зеленского.
По итогу так и произошло. Работа Рады была разблокирована стараниями Арахамии (а также подключившегося к процессу Кирилла Буданова). Кроме того, из правительства выбили обещания раздать бонусы депутатам в виде возвращения "соцэконома" (деньги на округа), хотя и в несколько видоизмененном виде. Обсуждаются и другие идеи вроде раздачи депутатов денег, которые получают из бюджета их партии. Кроме того, прошли слухи, что были достигнуты негласные договоренности с НАБУ и САП о снижении активности по нардепов. В антикоррупционых органах, правда, информацию об этом опровергли. Но как в реальности обстоит дело можно будет понять лишь на практике - исходя из хода рассмотрения уголовных дел.
Разблокировка работы парламента снижает вероятность отставки Кабмина. Хотя пока еще далеко не все вопросы решены.
Так, из требуемых МВФ законов приняты только полтора - в целом принят закон о продлении военного сбора после завершения военного положения, а законопроект о налогообложении доходов с цифровых платформ принят пока только в первом чтении. На неопределенное время перенесли два других законопроекта, необходимых для получения внешнего финансирования - о налогообложении посылок и о введении НДС для ФОПов (последний даже не внесен еще правительством в Раду).
Также многое будет зависеть от активности антикоррупционных органов в деле Миндича - будут ли новые подозрения представителям ближайшего окружения Зеленского вроде Ермака или Шефира. И будут ли "контрнаступление" Зеленского на антикоррупционеров.
Подробнее о том, как и почему меняется ситуация в Раде и в украинской политике в целом, рассказывает "Страна".
Поманили PEPом
На этой пленарной неделе ОП предпринял новую попытку договориться с парламентом. Раз кнут не сработал, достали пряники и вызвали "кнута" Арахамию, который пошел в люди. На удивление - сработало. Как полагают собеседники "Страны" в депутатском корпусе, "получилось, потому что проявили щедрость".
Понятно это стало не сразу, но на размах указала следующая идея. Накануне пленарного вторник выяснилось, что в альтернативный правительственному законопроект № 15112-1 Андрея Мотовиловца о налогообложении посылок вставили новеллу об ограничении срока финансового мониторинга для лиц PEP (аббревиатура для politically exposed person, или "политически значимое лицо"). Как писала "Страна", под это определение подпадают, прежде всего, президент, премьер-министр, топ-чиновники, депутаты, послы, руководители политических партий, а также их близкие родственники.
На деле статус PEP означает тщательную банковскую проверку, в том числе, за границей. Собственно, поэтому не только в депутатском корпусе, но и в значительной части истеблишмента было стойкое сопротивление этой идее. Люди, попавшие с семьями под такой финансовый мониторинг, говорят о серьезных сложностях с получением даже минимальных финансовых услуг. Так что, предложение от имени первого замглавы фракции СН Мотовиловца ограничить срок действия статус PEP тремя годами было встречено с энтузиазмом. А вот дополнительное предложение Мотовиловца присвоить статус PEP сотрудникам госбанков, ответственным за проведение финансового мониторинга, выглядело откровенным троллингом.
Правда, воодушевление это длилось недолго. До начала заседания собрался комитет по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики и новеллу о трехлетнем сроке из законопроекта убрал - как утверждает член этого комитета Ярослав Железняк ("Голос"), по требованию вице-премьера по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Украины Тараса Качки, который назвал идею Мотовиловца нарушением обязательств Киева перед Евросоюзом.
Вместо этого внесли предложение "до обретения членства в ЕС остановить штрафы для банков за нарушение по PEP-ам". "То есть банки не будут бояться что-то по PEP-ам нарушить и типа должны стать более адекватными в своем подходе к таким лицам", - написал депутат Железняк на своей странице в Facebook.
"Арахамия собрал Раду воедино"
Первым в повестке дня стоял законопроект № 14298 о внесении изменений в статью 13 закона о "Совете национальной безопасности и обороны Украины" (СНБО) авторства члена комитета по вопросам нацбезопасности, обороны и разведки Федора Вениславского (СН) и еще трех коллег по комитету, в том числе, его председателя Александра Завитневича. Законопроект состоял всего из одной новеллы: в случае временного отсутствия секретаря СНБО или невозможности по каким-то другим причинам исполнения им своих обязанностей его полномочия должен исполнять по поручению опять-таки секретаря один из его заместителей.
В пояснительной записке к законопроекту говорится, что хотя именно секретарь СНБО распределяет обязанности между своими заместителями, законодательством не урегулирован вопрос, кто из них должен его временно замещать. Внесенный группой Вениславского проект "направлен на обеспечение бесперебойности функционирования рабочих процессов, связанных с организацией деятельности СНБО".
Однако Рада не только провалила голосование за основу (только 204 голоса), но и не захотела отправлять проект на повторное первое чтение (210 голосов) и даже возвращать на доработку его авторам (209).
"Вениславский с комитетчиками (имеются в виду коллеги по парламентскому комитету - Ред.) продвигали законопроект, чтобы без увольнения Умерова, который не занимается СНБО и не находится на рабочем месте, назначить ему заместителя с полномочиями секретаря СНБО. Схематоз не прошел, законопроект отклонили. Вениславский старательно делал вид, что его это не смутило", - написала на своей странице в Facebook Марьяна Безуглая, которая некогда состояла в одном комитете с Вениславским. При этом сама она отдала голос за проект.
По всей видимости, это все было по плану, так как дальше Рада проголосовала за ряд законопроектов, приняв одни - за основу, другие - во втором чтении и в целом.
Речь идет об евроинтеграционном № 12221 "О гармонизации сферы аккредитации органов по оценке соответствия и системы технического регулирования с требованиями Европейского Союза", № 14412 "О принципах разграничения и распределения полномочий между уровнями публичного управления", № 14005 "Об упрощении исполнительного производства путем цифровизации" (в рамках программы Ukraine Facility), № 12087-д "Об имплементации норм европейского права по интеграции энергетических рынков, повышению безопасности поставок и конкурентоспособности в сфере энергетики" (Ukraine Facility и требование МВФ). Как написала после окончания пленарного заседания премьер-министр Юлия Свириденко, последние две законодательные инициативы позволят Украине получить от ЕС финансирование в размере 875 млн евро. А принятый за основу законопроект №14412, по ее словам, после окончательного принятия позволит рассчитывать еще на 440 млн евро от европейцев.
Однако по-настоящему показательным стало голосование за проект № 15110 о продлении действия военного сбора. Мы писали, что правительство под давлением МВФ упорно проталкивало такую норму, а вот депутаты были против.
Изначально была идея внести законопроект о о взимании налогов с доходов от деятельности на платформах вроде Uklon, Glovo, OnlyFans, OLX и т.д. (или законопроект об OLX), а потом ко второму чтению дополнить его новеллами о закреплении постоянной ставки военного сбора на уровне 5%, а еще отмене льготы для посылок стоимостью ниже 150 евро, введении НДС для предпринимателей-физлиц. Тот законопроект не взлетел, поэтому Свириденко пришлось разделить его на несколько.
Одним из которых стал № 15110, которым предлагалось продлить "жизнь" военному сбору, но уже только на три года после окончания войны. По всей видимости, это была "цена", выставленная депутатами, которые в итоге приняли законопроект сразу в двух чтениях - 257 голосов.
СН дала 177 голосов (для сравнения за № 14005 - 185-ть), однако добрали остальные во фракции "Европейской солидарности" - 19-ть, "Голос" - 11-ть и в депутатских группах и среди внефракционных.
"То, что нам рассказали на заседании нашей фракции: в правительстве пообещали, что собранный налог пойдет исключительно на оборонные нужды, а не в общий бюджет, как сейчас. Вообще это о послевоенном времени, сейчас никак не коснется граждан Украины. А после войны уже может быть другая власть, которая все отменит. Или еще нынешняя все перепишет. Исходя из этой логики, многие голосовали, насколько я понимаю", - объясняет свой мотив источник во фракции "Европейской солидарности".
"Петр Алексеевич (Порошенко - Ред.) накануне метался, долго не давая ответа. Согласился только вечером. Это в его стиле", - прокомментировал собеседник, близкий к руководству фракции СН.
Последним спикер Руслан Стефанчук поставил на голосование еще один правительственный законопроект № 15111 о налогообложении цифровых платформ (новая версия проекта об OLX) и сразу несколько альтернативных проектов к нему. От депутатов требовалось только внести их в повестку дня. Но за были только 225 депутатов. От подобных голосований за законопроекты № 15112-1 первого замглавы фракции СН Мотовиловца и №14327-д об обеспечении условий по присоединению Украины к Единой зоне платежей в евро (SEPA) авторства группы депутатов от СН вообще отказались.
"У них (фракции СН - Ред.) уже стали разбегаться депутаты к этому моменту. Так что, неудивительно, что голосов не набралось. Посмотрим, что будет в среду", - говорит собеседник издания в оппозиции.
Тем не менее, сразу после окончания вторичного заседания во фракции СН зазвучали голоса, что, вопреки скептикам, Рада "заработала": в смысле снова принимает законы. "Собственно, что и требовалось доказать. Давид Арахамия собрал Раду воедино. Рада работает. Законы принимаются. Дай Бог, так будет и дальше", - написал в своем Telegram-канале глава "налогового" комитета Даниил Гетманцев (СН).
К роли Арахамии, к которому близок Гетманцев, мы еще вернемся, а пока продолжим о ходе сессионной работы.
Премьер Свириденко (в центре) на удивление сблизилась с депутатами. Фото: facebook.com/oleg.kulinic.807503
Деньги от партии и на округ и портфель "как в Англии"
Ответить на вопрос, действительно ли Рада отказалась от затянувшейся "итальянской забастовки", должна была пленарная среда, на которую перенесли законопроект о налогообложении цифровых платформ № 15111 плюс ряд альтернативных и дополнительных. Руководство парламента решило не рисковать и перешло к этому вопросу практически сразу после начала заседания.
Но первое голосование за включение в повестку провалилось - только 224 голоса. Часть оппозиционных депутатов - например, экс-спикер Дмитрий Разумков, лидер фракции "Евросолидарности" Артур Герасимов требовали перейти к следующим вопросам. Однако Стефанчук под предлогом, что он якобы пропустил при объявлении голосования номер одного из законопроектов, вернулся к вопросу.
Со второй попытки получилось, а потом оперативно приняли за основу с обязательной доработкой №15111-д авторства Гетманцева, Мотовиловца, а также Александра Совы (СН) и Железняка ("Голос"). По словам последнего, в этой редакции речь не идет о товарах б/у, открытии спецсчетов для торговли на платформах, предоставлении доступа к банковской тайне.
Поддержали документ 234 депутата. Однако доля СН составила лишь 174 голоса (4 голоса против). Ноль голосов за дали "Евросолидарность" и "Батькивщина", в которой 14 человек вообще проголосовали красной кнопкой. Зато "Голос" дал 8 голосов, а остальные - депгруппы и внефракционные депутаты.
Фактически залогом успешного голосования снова стали сложные внутрипарламентские договоренности, а не воля СН, которая формально по-прежнему монобольшинство - 228 "штыков". И, как и раньше, объединение части "слуг" с депгруппами достаточно рыхлое, конъюнктурное. Свои голоса они готовы обменивать с властью на выгодному для себя курсу.
Народный депутат Алексей Гончаренко ("Евросолидарность") говорит о ситуативном "союзе" - плоде трудов парламентского "кнута" Арахамии. По его словам, каждому "союзнику" что-то пообещали взамен.
"В случае с "Доверием" (депутатская группа, состоящая целиком из мажоритарщиков - Ред.) их идеальное голосование: 16-ть из 19-ти за. И трое депутатов просто не были на работе. То есть все за. Оно обусловлено лишь одним: будем ждать новые идеи о сое, рапсе или масле от Веревского (крупный агробизнесмен Андрей Веревский, который считается одним из кураторов "Доверия", - Ред.)", - написал Гончаренко в своем Telegram-канале.
Кстати, во вторник перед пленарным заседанием "Доверие" встречалась с премьер-министром Свириденко, а в среду - с вице-премьером- министром развития общин и территорий Алексеем Кулебой и министром обороны Михаилом Федоровым. Судя по постам членов депгруппы, они говорили, например, о состоянии ЖКХ, дорожной сети и разделении между государственным и местными бюджетами расходов на их содержание и ремонт.
Надо сказать, это сильно напомнило разговоры о распределении "соцэконома" на мажоритарные округа в старые добрые времена, за который всегда боролись избранные в них депутаты.
Журналист Евгений Плинский в колонке для ЗН так и написал: в "торгах" с депутатами в ход пошел "давно забытый, но желательный "соцэконом" - субвенция на социально-экономическое развитие общин.
"Правительство в рамках возврата сотрудничества и доверия с нардепами, готово возобновить финансовый контакт депутатов с людьми на местах и отыскать на 2026 год по 5 млн грн "соцэконома" для каждого. И не только мажоритарщикам, но и списочникам. Это примерно два миллиарда гривен на весь парламент на 2026 год. Ну, а в случае, если сработает "пилот" и укрепится доверие между институтами, Марченко и Свириденко обещают забюджетовать на 2027 год уже по 10 млн грн "соцэконома" на каждого, что суммарно составит около 4 млрд грн", - утверждает Плинский.
Однако якобы депутаты должны выполнить свою часть "сделки". В апреле они должны проголосовать за продление военного сбора (сделано), налогообложение цифровых платформ (за основу) и налог на посылки. Тогда в мае Кабмин-де выделяет два миллиарда на "соцэконом" на срок до конца года. Если же Рада вводит НДС для ФОП, то в проект бюджета на следующий год вносится 6-7 млрд грн на депутатские "хотелки".
Собеседник, близкий к руководству фракции СН, в принципе подтверждает наличие таких договоренностей. Однако, по его мнению, разговор не ведется о "соцэкономе" в довоенном виде. "Это могут быть суммы на борьбу с дронами, восстановление - в общем с учетом новых реалий, а не старый-добрый "распил". Свириденко, конечно, многих удивила, себя пересилив и придя к депутатам и не раз и терпеливо выслушивая что ей говорили", - рассказывает источник.
В свою очередь народный депутат нескольких созывов Виталий Барвиненко подтверждает наличие соглашения между "мажоритарщиками" и Свириденко.
"Могу подтвердить информацию, которая появилась вчера в СМИ, что нардепы за вчерашнее голосование за правительственные законопроекты получат на округ от 5 до 15 млн грн т.н. "соцэконома", - написал Барвиненко на своей странице в Facebook.
Но это еще не все. По информации Плинского, идут разговоры о том, чтобы разрешить депутатам трудоустраиваться в коммерческом секторе и получать за это зарплату, а также быть членами разных наблюдательных советов.
Влиятельный в СН источник подтверждает подобные разговоры, но уточняет, что рассматриваются такие предложения на ограниченный срок - до конца войны. Звучит идея также разрешить народным избранникам получать и министерские портфели.
"Депутаты приводят пример Англии: мол, вот там же министры могут заседать в парламенте. Только у нас Конституция это запрещает", - сетует источник. Статья 78 Основного закона действительно запрещает парламентариям работать на госслужбе, заниматься другой оплачиваемой или предпринимательской деятельностью (кроме преподавательской, научной или творческой), входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета предприятия или организации, получая за это деньги.
Третий вариант "стимулирования" депутатской работы, по словам Плинского - это перераспределение партийных средств "на руки" депутатам. Как отмечает журналист, в 2026 году парламентские политические партии получат из госбюджета 865,5 млн грн на финансирование своей деятельности. 585,5 млн грн из них достанутся "слугам". Но еще надо найти законный способ передачи этих денег на руки.
"Можно было бы на округа, но тогда как со "списочниками", которые, конечно, тоже надо. Пока думаем. Жалко "Голос", который сидит без денег на партию", - иронизирует источник.
Еще в 2024 году Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции прекратило государственное финансирование партии "Голос" из-за недостоверных сведений о расходах на огромную сумму.
Давид Арахамия (в центре) снова проявил свои блестящие организаторские способности. Фото: пресс-служба парламента
Договоренности проверят на хрупкость
Условия, на которых заключена "сделка", довольно спорные, и есть серьезные сомнения, что они будут выполнены - особенно те, чье выполнение связано с изменением законодательства, причем Констуции, которую нельзя менять во вреся военного положения.
А ведь остается еще фактор НАБУ, из-за которого часть депутатского корпуса также отказывалась голосовать. Как утверждает журналист Плинский, с антикорбюро якобы договорились что "существующие дела уже будут передаваться в суд и вызовы и негласные следственные (розыскные) действия по ним уже не планируются, так что тем, кто в них не фигурирует, волноваться не стоит". В НАБУ и САП это опровергли, заявив, что позиция генпрокурора Руслана Кравченко пока сдерживает расширение круга фигурантов.
В свою очередь источник, близкий к руководству фракции СН, говорит, что в НАБУ продолжают вызывать на допрос депутатов из "списка" Тимошенко (65 парламентариев, с которыми суд запретил общаться лидеру "Батькивщины"). Полностью фактор НАБУ/САП из внутрипарламентских раскладов точно не исчез.
Народный депутат Гончаренко ("Евросолидарность") говорит об уж очень сложной "математики" договоренностей. Мол, рано или поздно станет не о чем торговаться, и что тогда? Есть ли будущее о "пересобранной" Арахамией коалиции, покажет голосование за законопроект об OLX во втором чтении. Впрочем, главной "битвой" Гончаренко считает принятие законопроекта о налогообложении посылок. "Тут включается уже бизнес-интерес. В Раде много представителей, как почтовых операторов, так и разных логистических групп, для которых введение пошлин на посылки - удар по их заработкам. Поэтому собрать тут голоса будет крайне сложно", - спрогнозировал народный депутат в своем Telegram-канале.
В работу по сбору голосов, кстати, включился еще один серьезный игрок.
"Буданов определенно заинтересовался нашими делами. На встрече с руководством Рады и главами комитетов 6 апреля он явно был настроен на диалог. Наши "комитетчики", заматеревшие в законопроектах и интригах, настроились, что, дескать, сейчас мы про политику расскажем. Но Буданов сыпал вопросами: а что это за малая фракция внутри СН (в нее входят глава фракции, его заместители и главы комитетов Рады - Ред.) и что за "тройки" (еще до "большой" войны были образованы пара десятков профильных групп из главы парламентского комитета, члена Кабмина и замглавы Офиса президента - Ред.) Видно было, что хочет разобраться. Изъявил желание встретиться со всей фракцией", - говорит собеседник, присутствовавший на встрече.
Впрочем, с учетом тесных связей Буданова с Арахамией, главе Офиса президента нет особой надобности вникать глубоко в парламентские процессы. Поэтому встречу с представителями Рады некоторые из депутатов восприняли просто как "усиление" сигнала от главы фракции СН.
Судьба правительства и дальнейшие процессы
Разблокировка работы Рады значительно уменьшает вероятность сценария отставки правительства Свиреденко, о котором ранее писала "Страна".
Да и в целом позволяет властям говорить об отсутствии политического кризиса.
В "Слуге народа" говорят, что оппозиция уже поняла, что выборов не будет, а потому и "сбавила обороты".
"Все - и Петр Алексеевич (Порошенко - Ред.), и Юлия Владимировна (Тимошенко - Ред.) - поняли, что в 2026-м кампания не состоится. Значит надо подключаться к парламентской работе и пересобираться на осень", - говорит собеседник "Страны", близкий к руководству фракции СН.
В то же время, источники в политических кругах с такой оценкой не согласен.
"Вопрос не в выборах, на них всерьез до окончания войны никто и не рассчитывал никогда. Вопрос в том, что тема по принуждению Зеленского к смене правительства руками антикоррупционных органов никуда не делась. Ермак и Шефир остаются потенциальными фигурантами дел НАБУ, также как и Умеров, и Свириденко. Другой дело, что пока активных движений в этом направлении нет. Не исключено, что из-за в целом неопределенной ситуацией с дальнейшей политикой Европы, которая сейчас является главной "крышей" для антикоррупционеров и связанных с ними активистов и политиков. ЕС сейчас явно оценивает новую геополитическую реальность после начала войны в Иране. И это может привести и к определенной смене стратегии в отношении Украины, а потому и многие процессы становятся на паузу. Но она может быть недолгой. Также не исключена и попытка Зеленского, воспользовавшись этой паузой, нанести контрудар по НАБУ и САП либо, как минимум, купировать их дальнейшую активность, а также затормозить принятие требуемых ЕС законопроектов о кадровом отборе руководителей силовых структур с правом решающего голоса международных экспертов. В целом ситуация по-прежнему подвешена. Нынешняя разблокировка Рады произошла за счет увеличения влияния на депутатский корпус Арахамии и ослабления влияния президента. Но эта "постермаковская" конструкция власти остаются весьма хрупкой. А потому значительные политические перемены по-прежнему реальны", - говорит источник.
