Ситуация вокруг хронической нехватки голосов в Раде становится все более напряженной.
О ней уже с тревогой пишут западные СМИ, которые напоминают, что до конца марта парламент должен принять закон о повышении налогов, необходимый для продолжения сотрудничества с МВФ.
Как отмечает Bloomberg, Рада до сих пор не рассмотрела часть "ключевых инициатив", что создает риск блокирования новых кредитов Фонда.
Издание пишет, что депутаты не голосуют "в знак неповиновения президенту Владимиру Зеленскому, что может привести к параличу работы парламента".
"Могу сказать, что я обеспокоена", - заявила постпред МВФ в Украине Присцилла Тоффано.
Кроме того, буквально сегодня стало известно, что Украина получила от ЕС полный пакет требований по условиям вступления. Премьер-министр Свириденко уже заявила, что они требуют голосования соответствующих законопроектов в парламенте. Мы уже писали, что среди этих условий есть много моментов (связанных, в частности, с расширением полномочий НАБУ и САП, а также усилением контроля внешних сил за правоохранительными органами), за которые будет трудно собрать голоса в Раде. Особенно в нынешних условиях.
Наконец, уже несколько дней обсуждают заявление Зеленского о том, что, если депутаты не начнут голосовать, их отправят на мобилизацию.
“Если не служишь государству в парламенте, то служи государству на фронте. Это мой подход”, - сказал президент журналистам.
Заявление вызвало плохо скрываемое возмущение в Раде. Причем даже среди "слуг народа".
В то же время, как мы уже писали, у нехватки голосов в парламенте есть вполне понятное объяснение - "слуги народа" таким образом выражают протест против уголовных дел, расследуемых НАБУ и САП в отношении десятков депутатов фракции, и пытаются добиться для себя иммунитета.
При этом происходит данный процесс с ведома руководства фракции. И, более того, при молчаливом согласии Зеленского, которому самому не хочется принимать законы, требуемые Западом. Так как, с одной стороны, они бьют по рейтингу (требование повышения налогов от МВФ). С другой стороны, усиливают контроль внешних сил над силовиками, а также расширяют полномочия антикоррупционных органов, которые сейчас расследуют дела в отношении ближайшего окружения президента. И это Зеленскому, естественно, не нужно.
"Однако прямо Зеленский не хочет выступать против. И его вполне устраивает ситуация, когда можно переложить ответственность за срыв законопроектов на парламент. Но публично он изображает глубокое возмущение и грозится отправить депутатов в армию. Хотя всем понятно, что это предложение - чистый популизм, так как решение о мобилизации депутатов может принять только сам парламент, проголосовав за изменения в законы, но он это никогда не сделает. И Арахамия уже обнулил эти угрозы, заявив, что идея президента заключается в том, чтобы дать право депутатам добровольно идти в армию. Хотя, кстати, это также опасная штука. Некоторые могут воспользоваться этим, чтобы сбежать из Рады и нехватка голосов усугубится", - говорит источник в парламенте.
При этом в ходе дискуссии о нехватке голосов проявился еще один очень интересный аспект.
Анонимный телеграмм-канал "Карточный офис", который связывают с политтехнологом Банковой Владимиром Петровым, написал, что нардепы "вместе с президентом США Дональдом Трампом" толкают украинского президента Владимира Зеленского к сдаче Донбасса россиянам, поэтому и не голосуют за ключевые законопроекты.
В ответ близкий к Арахамии депутат от "Слуги народа" Даниил Гетманцев назвал Петрова "чертом Ермака", который "агитирует за бесконечную войну", при этом "уклоняясь от мобилизации на кладбище" (имеется в виду история с бронированием Петрова от мобилизации).
Источники "Страны" в Раде, впрочем, отрицают, что мотивом "итальянской забастовки" нардепов является желание "принудить" Зеленского пойти на уступки в мирном урегулировании.
"Главная причина нехватки голосов - это попытка добиться прекращение дел со стороны НАБУ и САП. Вторая по значимости - прекращение выплат зарплат в конвертах. Что касается давления по переговорам, то для депутатов это слишком высокие материи. Да и рычагов влияния на президента немного. Проблемы с внешним финансированием, если они будут, безусловно, могут повлиять на изменение позиции власти в сторону больших уступок. Однако не нужно преувеличивать значение в этом парламента. Будут ли Украине давать деньги или нет, зависит не столько от наших голосований, сколько от того, какой расклад по этому поводу будет внутри ЕС", - заявил один из нардепов.
В то же время один из влиятельных депутатов парламента говорит, что ситуация с нехваткой голосов показывает усиления фрагментации власти после отставки Ермака и начала коррупционного скандала с Миндичем.
"Сейчас в Украине объективно складывается три главных центра влияния. При этом сама власть раскололась на два лагеря. Первым из них остается президент, на которого по-прежнему ориентируется СБУ, МВД, ГБР, Офис генпрокурора, СНБО, аппарат Офиса президента. Правда, силовики не будут уже без оглядки выполнять команды президента, которые посчитают "стремными", но общая лояльность президенту сохраняется. Также под Зеленским армия, хотя и там уже дуют боковые ветра - министр обороны Федоров пытается играть в свою политическую игру. Вторая группа - это значительная часть фракции "Слуги народа", ее глава Арахамия и руководитель Офиса президента Кирилл Буданов, который уже фактически ведет предвыборную кампанию. Именно эта группа сейчас, по большей части, контролирует ситуацию в парламенте. В том числе и определяя, за какие законопроекты хватит голосов, а за какие нет. Формально она сохраняет лояльность Зеленскому, но по многим вопросом все больше идет своей дорогой, пытаясь демонстрировать субъектность. То есть показывая, что если кто-то хочет что-то решить по Раде, то нужно идти не на Банковую, а на Грушевского (где находится парламент - Ред.). "Итальянская забастовка" - одна из форм такой демонстрации. И попытки Зеленского пропиариться, угрожая депутатам мобилизацией, лишь усиливают в "слугах" "самостийнические" настроения. Между двумя этими группами зависло правительство Свириденко. Зеленский пытается сохранить над ним де-факто свой контроль, хотя де-юре оно подчиняется Раде, и там уже дают понять, что Кабмин должен учитывать мнение депутатов. Третья группа - это антикоррупционные органы и стоящая за ними "антизеленская коалиция" (люди и структуры, ранее связанные с Демократической партией США, а теперь перешедшие под патронат Европы, грантовые организации, связанные с ними политики и СМИ, ключевые сотрудники антикоррупционных органов и оппозиционные деятели вроде Петра Порошенко - Ред.). Ее влияние ограничивается пока действиями НАБУ и САП, однако она находится в атакующей позиции, давя на депутатов и президента уголовными делами, а также пытаясь заручиться поддержкой Европы в продвижении своих идей. Однако пока она не может добиться, чтобы президент выполнил ее условия - сформировал новое правительство с участием "коалиции", которой и передал бы реальную власть в стране, а также контроль над наиболее "хлебными" отраслями - энергетика и оборонка. На пути этого стоит не только Зеленский, но и большинство "слуг". Поэтому ситуация зависла в неопределенности. И выход из нее может быть, только если две группы объединят свои усилия против третьей. Например, "антикоррупционеры" договорятся с группой Арахамии о совместных действиях. Или Зеленский согласится на роль английской королевы и склонит часть фракции "слуг" сформировать новое правительство с "коалицией. Или же если Зеленский и вторая группа вместе нейтрализуют коалицию", - говорит источник.
Подробнее о том, как могут дальше развиваться события, читайте в статье “Страны”.
Два тезиса президента
Исходя из сообщений СМИ, Зеленский выдал два тезиса относительно возможной мобилизации депутатов. Один касался парламентариев, которые хотели бы сложить полномочия, чтобы присоединиться к воюющей армии. Законодательство (например, законы о мобилизационной подготовке и мобилизации, о статусе народного депутата) освобождает народного депутата от призыва на время исполнения им своих обязанностей. Зеленский сказал, что знает о желании некоторых депутатов покинуть парламент и якобы пойти служить. Однако в период военного положения Рада должна продолжать полноценно функционировать.
“Могут быть разные желания и разное отношение к ним, но у нас военное положение и надо защищать наше государство. И поэтому народным депутатам придется либо служить в парламенте согласно украинскому законодательству, либо я готов проговаривать с представителями парламента закон об изменениях в мобилизации, чтобы депутаты могли пойти на фронт”, - цитируют Зеленского СМИ.
Однако его другой тезис можно было расценить как угрозу отправлять на фронт тех депутатов, которые не хотят голосовать.
“Относительно того, как работает парламент сейчас: может быть много разных причин, много личных оценок. Но ситуацию надо исправлять. Надо собраться с силами и принять для себя решение. Мы живем до конца войны, сотрудничаем, голосуем, внедряем соответствующие законы, изменения, кадровые решения и т.д., или меняем закон и позволяем мобилизацию депутатов, которые не готовы дальше работать в парламенте”, - завил Зеленский.
Именно на эти слова все обратили внимание, и по поводу них возник скандал.
Рада возмущена
Обратило внимание на себя почти полное единодушие, проявленное достаточно разобщенной Радой. Все, конечно, отслеживали реакцию СН, на которую вообще-то и был направлен гнев Зеленского.
Источник во фракции говорит, что "понимания" позиция президента там не встретила. И хоть большинство депутатов свое недовольство публично не выражало, но некоторые намеки были.
"Чем только депутатов не пугают, чтобы заставить их ввести НДС для ФОПов, антикоррупционными органами, отправкой на фронт, иностранными партнёрами. А они НДС для ФОПов всё никак вводить не хотят", - написал нардеп Максим Бужанский.
На реакцию "слуг" обратили внимание и в оппозиции.
“После заявления президента никто из команды не вышел подхватить месседж. Нет ни стандартных постов или перепостов от членов команды и наиболее лояльных депутатов. Нет никакого должностного лица из власти, который бы вышел объяснить, что именно имелось в виду. Даже традиционные придворные скоморохи - и то молчат. Даже прикормленный пул “политологов” тоже удержался от комментариев в этот раз. Даже ручное правительство и то в этот раз сделало вид, что выходные и нет Интернета… Даже депутат Черный (мажоритарщик из фракции СН Дмитрий Черный - Ред.) и то ничего не написал о мощном заявлении верховного лидера, а это, поверьте, у него уже на уровне рефлекса происходит”, - написал в своем Telegram-канале народный депутат Ярослав Железняк (“Голос”).
В свою очередь народный депутат Ирина Геращенко (“Евросолидарность”) назвала президентские угрозы “наименее эффективным способом коммуникации с парламентом”.
“Верховный главнокомандующий пугает мобилизацией. Он не создает мотивации. Не подает законопроект о сроках службы или об увеличении денежного обеспечения. А наоборот усиливает в обществе восприятие мобилизации как наказания. Кто не будет слушаться и не нажмет кнопку - марш в армию. Мобилизация как наказание - может ли быть более бездумной и безответственной позиция власти в нынешних условиях затяжной войны?! Зеленский поучает парламент. Хотя за семь лет он сам должен был бы научиться основам: уважению к Верховной Раде, демократии, здоровой коммуникации, пониманию разделения ветвей власти и критической важности независимости парламента и подотчетности правительства. Не Банковой, а именно парламенту”, - написала в своем Telegram-канале Геращенко.
Еще один представитель “Голоса” в Верховной Раде Андрей Осадчук написал на своей странице в Facebook, что парламент остается ключевым органом с точки зрения легитимности в воюющей Украине.
“Аккуратной напомню, нравится это кому-то или нет, но сейчас легитимность Украины на политической карте мира в первую очередь держится на безусловной легитимности парламента, потом на Конституционном суде, где с июня 2025 года на законных основаниях восстановился кворум, и уже только после этого на президенте, который вынужденно продолжает занимать должность с оглядкой на военное положение”, - написал народный депутат Осадчук.
Если у президента есть желание “перезапустить” Верховную Раду, то угрозами в адрес депутатов он-де ничего не добьется, считает народный депутат Виктор Балога, который когда-то возглавлял Администрацию президента Виктора Ющенко.
“Не стоит так категорично отвергать идею создания нового большинства, которое объединит патриотические силы парламента. Другой вариант - изменить законодательство, чтобы разрешить проведение парламентских выборов во время войны. Учитывая количество желающих сложить мандат, голоса за это точно найдутся. В любом случае и первый, и второй способы - более реальный путь к восстановлению работы Верховной Рады, чем пугать депутатов мобилизацией, за которую им самим предстоит проголосовать. Но это при условии, что задача - реанимировать парламент, а не в очередной раз найти “медийный” повод облить его грязью, но оставить все как есть”, - написал Балога на своей странице в Facebook.
Спустя день ответил на многочисленные запросы журналистов глава фракции СН Арахамия. По его словам, фразу Зеленского о необходимости введения мобилизации депутатов “произвольно интерпретировали”, а он имел в виду предоставление возможности депутатам быть военнослужащими, если они захотят (то есть, добровольно). Об этом говорится в первой части ответа Зеленского, но там, как мы писали, есть еще и вторая часть, которую в ходе антикризисного менеджмента решили игнорировать.
Зеленскому предстоит снова решать вопрос Рады. Фото: president.gov.ua
Хотелки и СБУ
Привести парламент в чувство “кнутом” Зеленскому, похоже, не удалось, если он действительно этого хотел. Вероятнее всего, на следующей пленарной неделе (заседания начнутся 24 марта) “итальянская” забастовка Рады продолжится. По словам первого замглавы фракции “Слуги народа” Андрея Мотовиловца, “ядро” этого парламентского объединения сократилось до 111 депутатов, хотя формально СН остается монобольшинством, имея в своем составе 228 “штыков”.
Как заявил Мотовиловец в интервью украинской редакции Forbes, сегодня состояние фракции определяют “усталость, умноженная на растерянность и страх”: “аргументы о сборе голосов больше не работают”.
“У меня на сегодня нет плана выхода из этой ситуации”, - заявил Мотовиловец. При этом он подтвердил информацию “Страны”, что положение с голосами усугубилось после подозрений НАБУ/САП пяти депутатами от СН и вызовов на допрос “многих глав парламентских комитетов и других депутатов”. “Очевидно, после этого найти достаточное количество голосов в парламенте даже под важные законы невозможно. Мы получили идеальный шторм во фракции “Слуги народа”, - настаивает первый замглавы фракции.
Впрочем, народный депутат от СН Виталий Безгин утверждает, что голоса в Раде есть, однако, в частности, у многих “слуг народа” претензии к вносимым правительством законопроектам.
“Если сейчас возникают вопросы к большому числу законопроектов и они проваливаются, это означает, что у депутатов есть претензии либо к качеству этих проектов, либо к переговорным позициям в отдельных сферах. Также есть претензии к ситуациям, когда отдельные чиновники берут на себя обязательства от имени государства, не проведя предварительных консультаций ни с народом Украины, ни с депутатами, которым потом за это голосовать. Так это не работает! Похожая ситуация возникает, когда законопроект подают с пометкой Ukraine Facility (UF). Например, в таком случае к нему должно прилагаться соответствующее сопроводительное письмо со стороны Еврокомиссии. А у нас уже есть случаи, когда под видом UF проталкивают то, что не будет засчитано, или что Верховной Раде придется переписать на 90%, чтобы это вообще могли зачесть. А итоговый счет потом появляется на табло”, - написал на своей странице в Facebook Безгин, все же настаивая, что “потенциал” у Рады остался.
Однако остается “проблема” НАБУ/САП, которую, как считает, народный депутат, близкий к главе фракции СН, не решить без “договоренностей” с антикорорганами, однако, по его мнению, непонятно кто возьмется вести с ними переговоры и какие могут быть гарантии соблюдения возможного “соглашения”.
Вообще непонятно, можно ли тут найти общий язык, если учесть, что в политических кругах расхожая версия, что НАБУ/САП участвуют в накате на президента “антизеленской коалиции” с целью добиться переформатирования большинства в Раде и смены правительства. Это приведет к перехвату власти у Зеленского и превращении его в символическую, но лишенную реальной власти и политических перспектив фигуру.
Политолог Игорь Попов все же считает, что у ОП остается поле для маневра.
“Вариантов решения вопроса несколько. “Эффективный и банальный”: выделить обиженным группам (влияния - Ред.) в управление контрабанду, контрафакт и “Большстрой” (большой инфраструктурный проект Банковой “Большая стройка” - Ред.) - и голоса магическим образом появятся как следствие банальной схемы “товар-деньги-товар”. “Красивый и стратегический”: прописать стратегические приоритеты страны и парламента на год, в том числе иногда непопулярные решения, и под эту программу заново собрать идеологическую коалицию”, - написал Попов на своей странице в Facebook.
Хотя можно оставить все на самотек: “кадровые вопросы почти все решены, бюджет принят, продление военного положения после 4 мая проголосуют”. Лучше сосредоточиться на подготовке к голосованию четкого списка “важных и срочных” законопроектов (например, внесенных по программе сотрудничества с Евросоюзом Ukraine Facility) и искать под них голоса. А вот “законы для МВФ”, по мнению эксперта, лучше отложить: “обозначенные там проблемы можно решить другими методами и не за счет населения”.
Однако, как считает Попов, власть пойдет по “банальному” пути - договариваться с группами влияния, имеющими “своих” депутатов в СН.
В свою очередь политолог Андрей Золотарев полагает, что власть попытается еще раз прибегнуть к кнуту: “влияние на ряд правоохранительных органов у нее остается”. Лояльными к ОП, остаются, в частности, СБУ, Государственное бюро расследований, органы прокуратуры, полиция.
“В комплексе с договоренностями с тайными “кукловодами”, думаю, сработает. Возможность серьезного “бунта на корабле” с попыткой сменить премьера я не верю. Четкого лидера у недовольных нет. Депутаты как всегда удивительно конъюнктурны и одновременно очень трусливы. Настоящих буйных мало. Я допускаю, что на того же Арахамию оказывают влияние, например, наши американские друзья, но я все равно не жду резких движений со стороны парламента. А ОП все равно придется решать вопрос с голосованиями. Дело идет к развязке”, - комментирует Золотарев “Стране”.
