Украина и Венгрия договорилось об изменении политики Киева в отношении венгерской общины Закарпатья. Об этом заявил венгерский премьер-министр Петер Мадьяр в видеобращении, опубликованном, в том числе, на его странице в Facebook. По словам Мадьяра, Будапешт в ответ согласился на открытие для Украины первого переговорного кластера “Основы”, которое произошло на первой конференции о присоединении. Внутри Венгрии договоренности с Киевом подаются как серьезное достижение.
В своем заявлении Мадьяр назвал “историческим” соглашение между странами “об образовательных, культурных, языковых и политических правах венгерской общины Закарпатья”. В таком же ключе комментируют тему и ведущие венгерские СМИ. Однако с этим тоном контрастируют заявления украинской стороны.
Они скупые и, скорее, акцентируют внимание на последствиях данных договоренностей для евроинтеграции Украины.
Распространена версия, что украинское руководство не хочет лишний раз говорить об этом, желая избежать критики со стороны националистов в том, что оно “прогнулось” в наиболее щекотливом для идеологических “настроек” сегодняшней Украины вопросе прав национальных меньшинств.
А пример Венгрии может подтолкнуть к аналогичным действиям и другие страны-соседи, у которых на территории Украины есть “свои” общины.
Но дело даже не в них: в националистических кругах звучат опасения, что после уступок языкам, которые являются “официальными в ЕС” (это формулировка из украинского законодательства) те же еврочиновники могут поднять вопрос о статусе русского языка в Украине, на котором продолжают говорить миллионы людей.
Особенно, когда закончится война с Россией, а ЕС продолжит “подтягивать” Украину к европейским стандартам. В том числе по правам нацменьшинств.
Поэтому украинские власти и довольно неохотно комментируют суть договоренностей с Будапештом. В чем они все-таки заключаются - рассказываем в статье "Страны".
Киев согласился
Комментируя достигнутое соглашение с Киевом, венгерский премьер Петер Мадьяр заявил, что украинская сторона “взяла на себя обязательство выполнить все пункты (список из 11 требований Венгрии к Украине - Ред.) и включила это соглашение (с Венгрией - Ред.) в “План действий” ЕС по защите прав национальных меньшинств”.
Победа партии Мадьяра “Тиса”, которая положила конец многолетнему правлению партии Орбана “Фидес”, позволила произвести “перезагрузку” отношений с Украиной, серьезно ухудшившихся во время острой парламентской кампании в Венгрии из-за попыток орбановской политсилы спекулировать на теме Украины.
Заинтересованы в восстановлении диалога были обе стороны.
Киев хотел снять вето правительства Орбана на кредит Украине в размере 90 млрд евро, дополнительное финансирование военных программ и продолжения евроинтеграции. Мадьяру нужно было наладить работу с Еврокомиссией (ЕК), которая хотя и не говорила прямо, но давала понять, что без компромисса с Украиной сложно будет договориться по интересующим новое венгерское руководство вопросам, например, разблокированию около 16 - 17 млрд евро европейских фондов, положенных Будапешту, но не выделенных из-за политики предыдущего правительства.
Личная встреча лидеров Украины и Венгрии все еще не состоялась, но исходя из хода событий, общий язык заочно они нашли и через некоторое время каждый заявил о победе в переговорах между странами.
О чем же говорил Петер Мадьяр? Он упомянул “План действий”, чье полное название “План мероприятий по защите прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам (сообществам) Украины”. Это правительственный документ, разработанный в попытке ответить на претензии стран-членов Евросоюза (прежде всего, Венгрии) в сферах образования, языковой политики, культуры, доступа к информации на родном языке и т.д.
Именно в этот “План”, по его словам, попали 11 требований к украинскому правительству, выдвинутые еще Орбаном в 2024 году. Как настаивает Мадьяр, Украина согласилась их выполнить.
По версии украинских СМИ, а также министра иностранных дел Венгрии Аниты Орбан, в нынешней редакции основные требования выглядят так:
1. Учреждения, в которых действуют классы или группы с обучением на языке национального меньшинства, будут иметь статус “школы национального меньшинства”. В них ученики смогут общаться между собой и с учителями на своем языке не только во время уроков, использовать вывески и другие форматы, а руководитель учреждения будет обязан владеть этим языком. Но если 2\3 родителей попросят, то в школах сделают больше предметов на украинском.
2. Можно будет сдать Внешнее независимое оценивание (ВНО)/Национальный мультипредметный теста (НМТ) на своем языке (кроме тестов по украинскому языку и истории) и получить документы об образовании на нем.
3. Местные органы власти смогут требовать от своих сотрудников знания языка нацменьшинств, они могут использоваться в общении с местными органами власти. Обязательными становятся консультации с нацменьшинствами по проектам законов, касающихся их правового статуса.
4. Представители диаспоры смогут использовать свой язык не только устно и письменно, но и в электронной форме.
5. Публичные мероприятия — встречи с избирателями или спортивные соревнования, организованные для нацменьшинств, — могут проводиться на их языке. Использоваться вывески с официальными названиями на зданиях органов местного самоуправления.
7. Предвыборная агитация, разъяснение порядка голосования и текст избирательного бюллетеня могут дублироваться.
8. Названия улиц, площадей, скверов и других объектов топонимики могут дублироваться. Символика нацменьшинств может использоваться на официальных государственных мероприятиях, но не должна визуально доминировать над украинской символикой и противоречить законодательству Украины.
По сведениям телеканала “Суспільне”, единственное, до чего стороны не договорились - представитель венгерского меньшинства в Раде. Хотя Мадьяр настаивает о готовности Киева выполнить “все” условия Венгрии.
Так или иначе, министр иностранных дел Венгрии Анита Орбан заявила, что “европейский путь Украины может быть убедительным только в том случае, если она в полной мере обеспечит права национальных меньшинств, проживающих на ее территории, включая венгров Закарпатья”. И если Киев откажется выполнять список требований, то Будапешт, по ее словам, остановит переговоры о получении членства.
Примечетально, что руководство Украины в этой ситуации отделалось общими заявлениями. “Мы открываем новую страницу в украинско-венгерских отношениях - страницу, основанную на взаимном уважении, доверии и нашем общем европейском будущем”, - говорится в заявлении министра иностранных дел Украины Андрея Сибиги, который также поблагодарил Будапешт за согласие открыть кластер “Основы” для Украины.
Чуть больше конкретики дал вице-премьер по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Тарас Качка в разговоре с народными депутатами.
Отвечая на вопросы в Раде во время часа правительства, он настаивал, что компромисс с венгерским правительством основывается на “действующем законодательстве о защите прав нацменьшинств с дополнительными уточнениями и развитием в рамках “Плана мероприятий”, который был одобрен правительством Украины в мае прошлого года”. “Предыдущее правительство Венгрии отказывалось идти… через общие планы, требовало двухстороннего договора. Поэтому мы наконец убедили венгерское правительство в том, что “План мероприятий…”, представленный нами полтора года тому назад, послужит надлежащей защитой прав и интересов национальных меньшинств. У нас нет отдельной договоренности по Венгрии, у нас есть договоренность с Европейским Союзом относительно дальнейшего развития политики по национальным меньшинствам в целом”, - заявил Качка.
Он уверяет, что команду Мадьяра удалось убедить в том, что даже без “Плана мероприятий…” права венгерского меньшинства “уже в достаточной степени обеспечены в Украине: у них (закарпатских венгров - Ред.) есть достаточные возможности как для обучения, так и для реализации языковых прав”.
Остальные моменты, например, дублирование названий улиц в местах массового проживания, использования символики нацменьшинств “во время празднования памятных дат”, будут реализованы по мере выполнения “Плана мероприятий…”
При этом он уточнил, что венгерская сторона упирает на обеспечение возможности школьников общаться на родном языке во время перемен, что он назвал “едва ли не единственным содержательным вопросом”.
Опять менять законы
Однако, если на обозначенные выше пункты украинские власти действительно согласились, то в законодательство придется вносить серьезные изменения - например, в законы о функционировании украинского языка как государственного, образовании, нацменьшинствах, об образовании и о полном общем среднем образовании.
Не обойтись без этого, если нужно оговорить в законодательстве наличие “школ национального меньшинства” с обучением на венгерском языке. Сейчас официально есть только школы с классами (группами) с обучением на языках нацменьшинств, которые являются официальными языками Европейского Союза”, которые используются “наряду с государственным (украинским) языком”.
Для выполнения требования о знании венгерского языка чиновниками, использовании его на заседаниях местных советов изменения, вероятно, понадобятся в законодательстве о местном самоуправлении и о национальных меньшинствах. Если дело дойдет до дублирования бюллетеней для голосования на выборах и референдумах, то нужно будет, вероятно менять Избирательный кодекс и опять-таки закон об обеспечении функционирования украинского языка как государственного.
Порядок дублирования топонимов на языки нацменьшинств сегодня оговаривается, в частности, в постановлении Кабмина от 2024 года "Методология использования языков национальных меньшинств (сообществ) Украины в населенных пунктах, в которых традиционно проживают лица, принадлежащие к национальным меньшинствам (сообществам) Украины, либо в которых такие лица составляют значительную часть населения". Тогда как, скажем, в законе "О географических названиях" говорится, что момент дублирования учитывает закон о госязыке.
Вполне возможно, что после внесения правительством законопроектов этот список станет шире. Собеседники в депутатском корпусе полагают, что к нынешним вопросам об уместности всех этих изменений могут возникнуть “другие, третьи вопросы”.
“По-моему, мы (этот созыв Рады - Ред.) трижды голосовали за изменение законодательства о нацменьшинствах, так что нам не привыкать. Но надо, конечно, взглянуть на текст. Исходя из того, что я читаю сегодня, споры будут обязательно. Речь идет, например, о вещах, далеко выходящих за пределы культурной жизни нацменьшинств. Например, венгерские флаги и прочая нацсимволика в школах, финансируемых украинским правительством, выглядели бы странно. Требования венгерской стороны, возникшие после принятия ряда законов, уходят намного дальше, чем 2014 год. И как это совместить с тем, что не будет говорится о конкретно венграх в законодательстве, а нацменьшинствах, чьи страны состоят в ЕС. Но если чуть отстраниться и взглянуть повнимательнее на эту дискуссию, мы увидим, что Украина не настолько унитарное государство, как мы привыкли считать”, - говорить народный депутат, влиятельный во фракции “Слуги народа” (СН).
Он отмечает также еще один момент: если венгерскому языку в Украине будут даны такие послабления, а языкам других нацменьшинств - нет, то как это будет соотноситься с европейскими нормами?
Кстати, разговоры о том, что следом за Венгрией учесть интересы их соотечественников могут потребовать также Болгария, Румыния и другие страны, уже пошли.
“Венгры показали, что можно заставить Киев изменить позицию, если жестко вести свою линию. Поляки ведут себя также, хоть и по другому поводу, а могут по языку тоже “включиться”. Украинское руководство само загнало себя в эту ситуацию. Не исключено, что оно окажется перед дилеммой: под давлением европейских стран-соседей серьезно изменить идеологические настройки или иметь проблемы со вступлением в ЕС. Попытки войти в блок с моделью модернизированного национализма не встретят там понимания”, - комментирует политолог Андрей Золотарев “Стране”.
В целом эксперт ожидает бурную дискуссию вокруг поправок в законодательство, но в итоге за все депутаты проголосуют. “Конечно, будут крики “Зрада!”, будут обвинять, что Зеленский и “слуги” только прикидываются украинскими патриотами. Но те вопрос, наверное, поставят ребром: если ты против изменений, значит, против дороги в ЕС. И это побудит проголосовать многих критиков”, - прогнозирует Золотарев.
