На этой неделе Верховная Рада провалила знаковое голосование за законопроект №12360 с изменениями в Таможенный кодекс, более известный под неофициальным названием "законопроект о посылках".
Принятие этого законопроекта Международный валютный фонд (МВФ) выставил ключевым условием выделения новых кредитов. Накануне президент Владимир Зеленский встретился с депутатами "Слуги народа", а в сам день голосования состоялись его встречи с лидерами фракций и депутатских групп.
Однако это не помогло. Голосов не хватило. Также не был выставлен на голосование во втором чтении еще один требуемый ЕС и МВФ законопроект - о налогообложении цифровых платформ.
При этом показательно, что ряд других голосований прошли успешно.
В том числе и голосование за меморандум о получении кредита в 90 млрд от ЕС, где, к слову, прописана необходимость принятия тех самых законов, которые парламент проваливает.
Но Меморандум - не закон. Он никакие нормы в действие не вводит. А потому депутаты могли за него проголосовать безболезненно.
А вот с законами проблема. И не только с теми, что требует МВФ (по налогами и прочему), но и с таким называемым "пакетом Качки-Кос" - списком законов, которые требует принять ЕС в процессе евроинтеграции. Они предусматривает фактическое выведение судов и правоохранительных органов из-под контроля президента.
В чем причина провала законов, читайте в статье "Страны".
Почему не сработала "магия президента"
"Голосов за посылки нет и не будет", - говорили источники в монобольшинстве еще за неделю до голосования за законы о посылках. Как уверял собеседник, близкий к руководству фракции СН, это "осознала уже и премьер Свириденко и пошла передоговариваться с МВФ о замене "посылок" на какие-то другие законы".
Тем не менее, законопроект № 12360 "О внесении изменений в Таможенный кодекс Украины относительно оценки эффективности и результативности деятельности таможенных органов" с поправками о снятии льготы на посылки до 150 евро оказался в повестке Рады 26 мая. Более того, накануне президент встретился с фракцией СН. На встрече присутствовали спикер Руслан Стефанчук и его первый зам Александр Корниенко, глава Офиса президента (ОП) Кирилл Буданов, премьер-министр Юлия Свириденко. По словам депутатов от СН, главный президентский посыл - хранить единение, в том числе - в парламенте перед лицом угроз стране. Не все в этом увидели призыв поддержать конкретно проект о посылках.
На следующий день у Зеленского были встречи с главами фракций и депгрупп (и даже с экс-спикером Дмитрием Разумковым, который формально не имеет своей группы, но объединил вокруг себя ряд депутатов, что он называет объединением "Разумная политика"), причем это впервые после 24 февраля 2022 года, когда началось полномасштабное вторжение России.
Он встречался не один на один, а вместе с теми же Стефанчуком и Будановым, а также главой фракции СН Давидом Арахамией. Депутат от фракции "Голос" Ярослав Железняк, опираясь на слова источников, пишет, что разговор с каждым собеседником длился 25-30 минут и проходил "в теплой атмосфере".
"По войне - то же самое (что вчера "слугам"): говорит, что есть теоретическая возможность закончить активную фазу до ноября. Почему именно такая дата — не объясняет. В целом ничего не просит. Никаких конкретных голосований или решений. Никакие кадровые решения не обсуждаются… Зачем собирались — никто не знает. Наверное, для протокола", - описал все Железняк в своем Telegram-канале.
"Сейчас проверим, сработала ли магия президента на голоса в Раде или нет", - написал он чуть позже после начала пленарного заседания.
Голосования за поправки к №12360, в том числе те, что касались посылок, провалились. Больше всего голосов - 216-ть набрала №133. СН дала 167-мь, но почти не голосовали обычно лояльные к ОП депутатские группы, кроме "Доверия", проголосовавшей "за" почти полным составом. В основном воздержались оппозиционные фракции "Евросолидарности", "Батькивщины" и "Голоса".
Лишь 127 голосов депутатов набралось при голосовании за законопроект в целом. Чтобы отправить его на повторное второе чтение - 222-ва.
Основной инициатор №12360 Даниил Гетманцев назвал провал "победой популистов".
"С одной стороны - финансовое выживание страны, простой механизм растаможки без участия потребителей, равные условия ведения бизнеса с китайским производителем для бизнеса, уничтожение схемы беспошлинного ввоза товаров мошенниками, евроинтеграция и внедрение европейских правил, а с другой — истерика секты "обнищания" из-за дополнительных 20% НДС на посылки из-за границы. Сегодня победили популисты. И да, этим они значительно ослабили государство. Но это не точка. Мы и дальше будем бороться против тени, против лжецов, за державу!" - написал Гетманцев в своем Telegram-канале.
При этом, нельзя сказать, что в этот день Рада вообще отказалась работать. Кроме рассмотрения вопросов, связанных с парламентскими ВСК, депутаты приняли за основу законопроект № 13181 с новой редакцией закона об уполномоченном Рады по правам человека.
И 27 мая шли успешно голосования. 245 голосами парламент одобрил, например, проект № 11520 с новой редакцией закона о "О публичных закупках". Он был внесен еще в 2024 году тогдашним премьер-министром Денисом Шмыгалем и оперативно признан Радой "неотложным". Но вот приняли его только сейчас под кредит в 3,4 млрд дол Мирового банка. К тому же, как написал лоббирующий этот законопроект замглавы комитета по экономразвитию Алексей Мовчан (СН), это закон базовый для открытия переговорного кластера "Основы" на пути к членству Украины в ЕС.
Стефанчук дал знак
Но вернемся к законопроекту о посылках. На что стоит обратить внимание.
Во-первых - на сигналы о дефиците голосов, которые шли из Рады все эти дни. Во-вторых - на то, как голосовали знаковые представители президентской команды в парламенте. Глава фракции СН Арахамия не голосовал ни за поправки, ни за проект в целом и перенаправление его на повторное второе чтение. Более того, отсутствовал на заседании спикер Стефанчук, за которого вел заседание его первый зам Корниенко.
Депутатские группы, которые обычно помогают голосами, также не продемонстрировали особого рвения. Это совсем не похоже на хорошо знакомую в парламенте "мобилизацию", когда, как любят говорить сами народные избранники, "і мертві, і живі, і ненароджені" приходят голосовать. Можно было списать еще на интриги лоббистов - почтовых операторов и логистических групп, которые боятся снижения прибыли из-за налогообложения мелких посылок. Но были и другие версии.
Появились подозрения, что, возможно, вообще не стояло задачи его принять. Тогда зачем вообще рассматривали?
Политолог Владимир Фесенко допускает, что это случилось "по инерции", а "результат состоял в том, чтобы проект был провален". Президент не хотел настаивать на принятии законопроекта, потому что идея облагать налогом недорогие посылки непопулярна в народе. Что законопроект не взлетит, Зеленскому говорили и Стефанчук, и Арахамия.
"Президент не любит непопулярных решений, как мы знаем. Иногда он принимает их, когда нет другого выхода, но в принципе это не в его стиле. И поэтому, в принципе, я думаю, что все, что произошло с этим законопроектом вчера (26 мая - Ред.) — я не совсем в этом уверен, но, мне кажется, в этом законопроекте были определенные элементы спектакля. Ну, точнее, была реальная попытка: а вдруг получится, вдруг проголосуют, поэтому его и рассматривали. Но я думаю, что никакого разочарования ни в Офисе президента, ни в Верховной Раде нет, потому что сейчас появился железный аргумент. Вот приезжает к нам сейчас миссия Международного валютного фонда и им говорят: "Мы сделали все, что могли" - заявил Фесенко в интервью "Radio NV".
А вот показательными будет, по мнению эксперта, голосования за законопроекты из пакета Ukraine Facility и вообще европейской интеграции, а также за проект нового бюджета. Задел для развития отношений с парламентской оппозицией сделан, работать с парламентом будут не только Арахамия, но и Буданов, который действительно все чаще вовлекается в переговоры.
Собеседники в депутатском корпусе более сдержаны в прогнозировании.
"С голосами теперь всегда будет сложно, но не катастрофа", - говорит депутат, влиятельный во фракции СН.
Еще один депутат, близкий к руководству фракции СН, говорит, что кризис в Раде носит перманентный характер. "На самом деле этот созыв уже исчерпал свой ресурс", - говорит он.
Через такую Раду провести весь предполагаемый пакет "Качки - Кос" маловероятно.
"Какую-нибудь мелочь типа решений по ВККС (Высшая квалификационная комиссия судей, отвечающая за отбор, оценивание и карьерные решения в отношении судей - Ред.) или добропорядочности судей пройдет. А что-то вроде "пидозр" без санкции генпрокурора никто не проголосует (речь идет о праве НАБУ и САП объявлять подозрения депутатам напрямую, а не через генпрокурора, как сейчас - Ред.). Как и пересмотр процедуры назначения самого генпрокурора - реально бОльшая часть депкорпуса читала Конституцию и у них вопросы", - говорит источник.
Более того, европейцев такой вариант развития событий тоже может устроить.
"Европейские партнеры все это понимают, но относятся хитро. Для них тоже выгодно, чтобы мы не голосовали и не продвигались ко вступлению. Тогда можно говорить, что мы сами виноваты, что не выполняем "домашнее задание", не хотим реформ. Просто раньше они Венгрией прикрывались, а сейчас так не получится. В ЕС, по моим наблюдениям, много дискуссий на тему расширения и в ряде стран перед выборами, например, во Франции не хотят брать в руки ничего такого "тяжелого", как Украина. Вообще в больших странах-участницах сопротивление нашему принятию наиболее серьезное. В маленьких странах как раз говорят, что они не против, но вот Германия, Франция и дальше по списку. В общем неголосования получаются тактикой win-win для обеих сторон", - говорит собеседник, близкий к руководству фракции СН.
Премьер Свириденко остается заложницей внутрипарламентских интриг. Фото: rada.gov.ua
В чем причина блокирования законов
Но в таком случае рушатся планы тех кругов в Украине, из которых вышли идеи для пакета "Качки- Кос". Как не раз писала "Страна", осуществление всего задуманного приведет к перехвату многих нитей управления Украиной. Зеленский это понимает, поэтому, похоже, не спешит способствовать исполнению этих планов. Сложившаяся антизеленская коалиция применяет против него испытанное оружие Миндичгейт.
Опасность этого приема в окружении президента некоторые люди понимают.
"Оно уже достаточно "жеванное", но будут дальше "жевать". Вероятно, цель в том, чтобы держать президента под ударами, чтобы он был lame duck (англ. хромая утка - Ред.), чтобы у него не было даже мыслей баллотироваться снова и он ушел в парламентскую кампанию. Это, очевидно, долгосрочная стратегия. Рейтинг у президента не обваливается, а проседает по чуть-чуть после каждого нового скандала. Во втором туре каждый из главных оппонентов уже у него выигрывает", - сетует собеседник, вхожий на Банковую.
Возможно, видя положение вещей, Зеленский и согласился встретиться с лидерами фракций и депгрупп, даже с горячо нелюбимыми Порошенко и Разумковым.
Эксперт Фесенко увидел здесь параллель с январскими встречами с бывшим главкомом ВСУ Валерием Залужным, экс-министрами Александром Кубраковым и Дмитрием Кулебой и т.д, что тогда трактовали не только как попытку наладить контакты с ними, бывшими членами президентской команды, но и давление извне для большего привлечения во власть людей, более четко ориентированных на глобалистские круги.
Ходила тогда версия, что это может быть подготовкой к возможному большому политическому альянсу Зеленского с контрагентами западных структур, который приведет к перезагрузке правительства и появлению там людей, ориентированных отнюдь не на Зеленского. Подозрения эти не оправдались, но в политкругах по-прежнему ходят разговоры, что к этой идее еще могут вернуться. На роль премьера якобы может претендовать нынешний министр обороны Михаил Федоров. Но сложности с исполнением прежние: в Раде очень сложно собрать новое большинство под такое правительство, так как многие депутаты в этом видят дополнение к тому самому плану "Качки-Кос", опасному для самих депутатов. Давление же по обоим вопросам, вероятно, усилит сопротивление.
"Условная "группа Сороса" немногочисленна. А среди остальных более 300 депутатов и в СН, в частности, усиливаются те, кто говорит: нас хотят нагнуть, требования к Украине написаны не в Брюсселе, а нашими "соросятами". Давайте менять переговорщиков, зачем вообще Качка подписал документ с непонятными статусом", - говорит источник во фракции СН.
В целом же в парламенте есть три версии причин ступора по ключевым законам.
Первая - провалы голосований носят исключительно технический характер и были связаны со слабой подготовкой к ним. Многие депутаты отсутствовали и не нажимали на кнопки.
Вторая - парламент продолжает "показывать норов", требуя, чтоб правительством с ним согласовывало все важные нормы еще до того, как что-то обещать МВФ. То есть - это процесс возрождения "субъектности" Рады, который начался после отставки Ермака с поста главы Офиса президента в ходе коррупционного скандала.
Если верны эти две версии, то никаких принципиальных проблем с принятием законов нет. И, как только описанные выше вопросы будут решены, они сразу и найдутся.
Но есть и третья версия, по которой причина провалов - системный характер противоречий между Евросоюзом и украинской властью.
"В Раде сложилось впечатление, что ни Зеленский, ни Арахаимя особо и не хотели принятия законов. Несмотря на то, что правительство периодически предупреждает, что без них денег не будет, однако на прошедших встречах с депутатами и с главами фракций президент вообще не просил о том, чтоб кто-то за что-то голосовал. Есть версия, что таким образом Зеленский тестирует реакцию западных партнеров. Он смотрит - вот мы не проголосовали законы. Дадут ли после этого все равно деньги или нет? Если дадут - то можно будет "забить" и на принятие других, куда более опасных для президента, законов из пакета "Качки-Кос", по которым к "международным экспертам" переходит контроль над украинской правоохранительной системой. То есть, провалы голосований - это управляемое тестирование реакции Европы и МВФ. Тем более, что если по неприятным законам "под деньги" еще есть хоть какой-то стимул голосовать, то по неприятным законам "под евроинтеграцию" стимула нет никакого, так как Европа нам постоянно говорит, что быстрой евроинтеграции не будет и вообще о членстве в ЕС нет и речи, пока идет война, а она неизвестно когда закончится", - говорит один из нардепов.
Источник в дипломатических кругах сказал, что в основе проблем лежит фундаментальные разногласия между Зеленским и европейскими элитами как именно должна проходить евроинтеграция Украины.
"Помимо войны России с Украиной идет еще одна война, малозаметная широкой аудитории - война Зеленского с руководством ЕС и крупнейших европейских стран. Это война идет под взаимные комплименты и заверения в поддержке. Но время от времени прорывается наружу в виде раскрутки НАБУ и САП коррупционных скандалов, появлениям пакета "Качки-Кос", статей в авторитетных европейских СМИ о том, что у Германии, Франции и ЕС есть четкие требования к Зеленскому, которые он пока не выполняет. Суть разногласий в том, что Зеленский хочет интегрировать в Европу Украину в том виде, в котором она есть сейчас. Когда он контролирует силовую вертикаль, региональные власти, правительство. Когда существуют вертикально управляемые схемы по освоению средств, которые будут заводить в страну европейцы. Но это не надо Европе. Там понимают, что если принять Украину в нынешнем виде, с правом голоса и с правом блокировать решения, то поведение Орбана покажется детским праздником непослушания в сравнении с тем, что будет делать Киев, опираясь, тем более, на сильную армию и на свое значение в безопасности Европы. Поэтому там ставят вопрос о передаче под внешнее управление ключевых структур контроля - силовиков, суды и прочее. В этом и есть главная причина клинча, который порождает и еще будет порождать постоянные внутренние кризисы в Украине. Однако еще неизвестно насколько вообще Европа заинтересована в евроинтеграции Украины. Тут есть два момента. Первый - пока идет война евроинтеграции не будет. Это уже сказано четко на всех уровнях. Поэтому все разговоры о евроинтеграции, об открытии кластеров сейчас имеют главной целью скорее дать заряд оптимизма украинскому обществу, показывая европейскую перспективу. Реально же вопрос и евроинтеграции встанет не раньше окончания войны. И в каком виде к этому моменту подойдут Украина и Европа никому не ведомо. Второй - состояние европейской экономики, в которой нарастают системные проблемы. Если они продолжат усугубляться, то большой вопрос - потянет ли Европа присоединение Украины к ЕС. И не предпочтут ли европейцы держат Украину "в приемной". Потому что одно дело использовать ее как "щит" против России, финансируя в том или ином объеме выполнение этой задачи. И совсем другое - сделать ее членом ЕС с правом голоса и с доступом к европейским субсидиям на постоянной основе", - говорит источник.
