Цього тижня Верховна Рада провалила знакове голосування за законопроект №12360 зі змінами до Митного кодексу, більш відомого під неофіційною назвою "законопроект про посилки".
Ухвалення цього законопроекту Міжнародний валютний фонд (МВФ) виставив ключовою умовою виділення нових кредитів. Напередодні президент Володимир Зеленський зустрівся з депутатами "Слуги народу", а сам день голосування відбулися його зустрічі з лідерами фракцій та депутатських груп.
Однак це не допомогло. Голосів не вистачило. Також не був виставлений на голосування у другому читанні ще один необхідний ЄС та МВФ законопроект – про оподаткування цифрових платформ.
При цьому показово, що низка інших голосувань пройшла успішно.
У тому числі й голосування за меморандум про отримання кредиту в 90 млрд від ЄС, де, до речі, прописано необхідність ухвалення тих самих законів, які парламент провалює.
Але Меморандум – не закон. Він жодних норм у дію не вводить. А тому депутати могли за нього проголосувати безболісно.
А ось із законами проблема. І не лише з тими, що вимагає МВФ (за податками та інше), а й із таким званим "пакетом Качки-Кос" - списком законів, які вимагає ухвалити ЄС у процесі євроінтеграції. Вони передбачає фактичне виведення судів та правоохоронних органів з-під контролю президента.
У чому причина провалу законів читайте у статті "Країни".
Чому не спрацювала "магія президента"
"Голосів за посилки немає і не буде", - говорили джерела в більшості ще за тиждень до голосування за закони про посилки. Як запевняв співрозмовник, близький до керівництва фракції СН, це "усвідомила вже і прем'єр Свириденко і пішла передмовлятися з МВФ про заміну посилок на якісь інші закони".
Проте законопроект № 12360 "Про внесення змін до Митного кодексу України щодо оцінки ефективності та результативності діяльності митних органів" із поправками про зняття пільги на посилки до 150 євро опинився на порядку денному 26 травня. Більше того, напередодні президент зустрівся із фракцією СН. На зустрічі були присутні спікер Руслан Стефанчук та його перший заступник Олександр Корнієнко, голова Офісу президента (ОП) Кирило Буданов, прем'єр-міністр Юлія Свириденко. За словами депутатів від СН, головне президентське посилання - зберігати єднання, зокрема - в парламенті перед загрозами країні. Не всі в цьому побачили заклик підтримати саме проект про посилки.
Наступного дня у Зеленського були зустрічі з головами фракцій та депгруп (і навіть з екс-спікером Дмитром Разумковим, який формально не має своєї групи, але об'єднав навколо себе низку депутатів, що він називає об'єднанням "Розумна політика"), причому це вперше після 24 лютого 2022 року, коли почалося повномасштабне.
Він зустрічався не віч-на-віч, а разом із тими ж Стефанчуком і Будановим, а також головою фракції СН Давидом Арахамією. Депутат від фракції "Голос" Ярослав Железняк, спираючись на слова джерел, пише, що розмова з кожним співрозмовником тривала 25-30 хвилин і проходила "у теплій атмосфері".
"По війні - те ж саме (що вчора "слугам"): каже, що є теоретична можливість закінчити активну фазу до листопада. Чому саме така дата - не пояснює. Загалом нічого не просить. Жодних конкретних голосувань або рішень. Жодні кадрові рішення не обговорюються... Навіщо збиралися - ніхто не знає. Напевно, для протоколу."
"Зараз перевіримо, чи спрацювала магія президента на голоси в Раді чи ні", - написав він трохи пізніше після початку пленарного засідання.
Голосування за поправки до №12360, зокрема ті, що стосувалися посилок, провалилися. Найбільше голосів - 216 набрала №133. СН дала 167, але майже не голосували зазвичай лояльні до ВП депутатські групи, крім "Довіри", яка проголосувала "за" майже повним складом. В основному утрималися опозиційні фракції "Євросолідарності", "Батьківщини" та "Голосу".
Лише 127 голосів депутатів набралося під час голосування за законопроект загалом. Щоб відправити його на повторне друге читання – 222-ва.
Основний ініціатор №12360 Данило Гетьманцев назвав провал "перемогою популістів".
"З одного боку - фінансове виживання країни, простий механізм розмитнення без участі споживачів, рівні умови ведення бізнесу з китайським виробником для бізнесу, знищення схеми безмитного ввезення товарів шахраями, євроінтеграція та впровадження європейських правил, а з іншого - істерика секти "збіднення" через додаткові 20. Популісти. І так, цим вони значно послабили державу. – написав Гетьманцев у своєму Telegram-каналі.
При цьому не можна сказати, що цього дня Рада взагалі відмовилася працювати. Крім розгляду питань, пов'язаних із парламентськими ТСК, депутати ухвалили за основу законопроект № 13181 з новою редакцією закону про уповноваженого Ради з прав людини.
І 27 травня йшли успішно голосування. 245 голосами парламент схвалив, наприклад, проект № 11520 із новою редакцією закону про "Про публічні закупівлі". Він був внесений ще 2024 року тодішнім прем'єр-міністром Денисом Шмигалем та оперативно визнаний Радою "невідкладним". Але прийняли його тільки зараз під кредит у 3,4 млрд дол Світового банку. До того ж, як написав заступник заступника голови комітету з економрозвитку Олексій Мовчан (СН), який лобіював цей законопроект, це закон базовий для відкриття переговорного кластера "Основи" на шляху до членства України в ЄС.
Стефанчук дав знак
Але повернемось до законопроекту про посилки. На що варто звернути увагу.
По-перше – на сигнали про дефіцит голосів, які йшли з Ради усі ці дні. По-друге, на те, як голосували знакові представники президентської команди в парламенті. Глава фракції СН Арахамія не голосував ні за поправки, ні за проект загалом та перенаправлення його на повторне друге читання. Більше того, був відсутній на засіданні речник Стефанчук, за якого вів засідання його перший заступник Корнієнко.
Депутатські групи, які зазвичай допомагають голосами, також не продемонстрували особливої запопадливості. Це зовсім не схоже на добре знайому у парламенті "мобілізацію", коли, як люблять говорити самі народні обранці, "і мертві, і живі, і ненароджені" приходять голосувати. Можна було списати ще на інтриги лобістів – поштових операторів та логістичних груп, які бояться зниження прибутку через оподаткування дрібних посилок. Але й інші версії.
З'явилися підозри, що можливо взагалі не стояло завдання його прийняти. Тоді навіщо взагалі розглядали?
Політолог Володимир Фесенко припускає, що це сталося "за інерцією", а "результат полягав у тому, щоб проект був провалений". Президент не хотів наполягати на ухваленні законопроекту, бо ідея оподатковувати недорогі посилки непопулярна у народі. Що законопроект не злетить, Зеленському говорили і Стефанчук, і Арахамія.
"Президент не любить непопулярних рішень, як ми знаємо. Іноді він приймає їх, коли немає іншого виходу, але в принципі це не в його стилі. І тому, в принципі, я думаю, що все, що сталося з цим законопроектом вчора (26 травня - Ред.) - я не зовсім у цьому впевнений, але, мені здається, в цьому законопроекті були визначені. а раптом вийде, раптом проголосують, тому його і розглядали. Але я думаю, що жодного розчарування ні в Офісі президента, ні у Верховній Раді немає, тому що зараз з'явився залізний аргумент.
А ось показовими буде, на думку експерта, голосування за законопроекти із пакету Ukraine Facility та взагалі європейської інтеграції, а також за проект нового бюджету. Заділ для розвитку відносин з парламентською опозицією зроблено, працюватимуть з парламентом не лише Арахамія, а й Буданов, який справді все частіше залучається до переговорів.
Співрозмовники у депутатському корпусі більш стримані у прогнозуванні.
"З голосами тепер завжди буде складно, але не катастрофа", – каже депутат, впливовий у фракції СН.
Ще один депутат, близький до керівництва фракції СН, каже, що криза в Раді має перманентний характер. "Насправді це скликання вже вичерпало свій ресурс", - говорить він.
Через таку Раду провести весь передбачуваний пакет "Качки-Кос" малоймовірно.
"Якусь дрібницю типу рішень щодо ВККС (Вища кваліфікаційна комісія суддів, яка відповідає за відбір, оцінювання та кар'єрні рішення щодо суддів - Ред.) або добропорядності суддів пройде. А щось на кшталт "підозр" без санкції генпрокурора ніхто не проголосує (йдеться про право НАБУ і генпрокурора, як зараз – Ред.). Як і перегляд процедури призначення самого генпрокурора – реально більша частина депкорпусу читала Конституцію і у них питання”, – каже джерело.
Більше того, європейців такий варіант розвитку подій також може влаштувати.
"Європейські партнери все це розуміють, але ставляться хитро. Для них теж вигідно, щоб ми не голосували і не просувалися до вступу. Тоді можна говорити, що ми самі винні, що не виконуємо "домашнє завдання", не хочемо реформ. Просто раніше вони Угорщиною прикривалися, а зараз так не вийде. Наприклад, у Франції не хочуть брати в руки нічого такого "важкого", як Україна. Взагалі, у великих країнах-учасницях опір нашому прийняттю найбільш серйозний.
Прем'єр Свириденко залишається заручницею внутрішньопарламентських інтриг. Фото: rada.gov.ua
У чому причина блокування законів
Але в такому разі руйнуються плани тих кіл в Україні, з яких вийшли ідеї для пакету "Качки-Кос". Як неодноразово писала "Країна", здійснення всього задуманого призведе до перехоплення багатьох ниток управління Україною. Зеленський це розуміє, тож, схоже, не поспішає сприяти виконанню цих планів. Антизеленська коаліція, що склалася, застосовує проти нього випробувану зброю Міндічгейт.
Небезпеку цього прийому серед президента деякі люди розуміють.
"Воно вже досить "жоване", але будуть далі "жувати". Ймовірно, мета в тому, щоб тримати президента під ударами, щоб він був lame duck (англ. кульгава качка - Ред.), щоб у нього не було навіть думок балотуватися знову і він пішов у парламентську кампанію. Це, очевидно, довготермінова стратегія. нового скандалу. У другому турі кожен із головних опонентів уже в нього виграє", - нарікає співрозмовник, схожий на Банкову.
Можливо, бачачи стан речей, Зеленський і погодився зустрітися з лідерами фракцій та депгруп, навіть із палко нелюбимими Порошенком та Разумковим.
Експерт Фесенко побачив тут паралель із січневими зустрічами з колишнім головкомом ЗСУ Валерієм Залужним, екс-міністрами Олександром Кубраковим та Дмитром Кулебою тощо, що тоді трактували не лише як спробу налагодити контакти з ними, колишніми членами президентської команди, а й тиск ззовні для більшого залучення у владу.
Ходила тоді версія, що це може бути підготовкою до можливого великого політичного альянсу Зеленського з контрагентами західних структур, що призведе до перезавантаження уряду та появи там людей, орієнтованих аж ніяк не на Зеленського. Підозри ці не виправдалися, але в політколах, як і раніше, ходять розмови, що до цієї ідеї ще можуть повернутися. На роль прем'єра нібито може претендувати нинішній міністр оборони Михайло Федоров. Але складнощі з виконанням колишні: у Раді дуже складно зібрати нову більшість під такий уряд, оскільки багато депутатів у цьому бачать доповнення до того самого плану "Качки-Кос", небезпечного для самих депутатів. Тиск з обох питань, ймовірно, посилить опір.
"Умовна "група Сороса" нечисленна. А серед решти понад 300 депутатів і в СН, зокрема, посилюються ті, хто каже: нас хочуть нагнути, вимоги до України написані не в Брюсселі, а нашими "соросятами". Давайте міняти переговорників, навіщо взагалі Качка підписала документ з незрозумілим статусом",
Загалом у парламенті є три версії причин ступору за ключовими законами.
Перша - провали голосувань мають виключно технічний характер і були пов'язані зі слабкою підготовкою до них. Багато депутатів були відсутні та не натискали на кнопки.
Друга - парламент продовжує "показувати характер", вимагаючи, щоб урядом з ним погоджувало всі важливі норми ще до того, як щось обіцяти МВФ. Тобто це процес відродження "суб'єктності" Ради, який розпочався після відставки Єрмака з посади голови Офісу президента в ході корупційного скандалу.
Якщо вірні ці дві версії, то жодних принципових проблем із ухваленням законів немає. І як тільки описані вище питання будуть вирішені, вони відразу й знайдуться.
Але є й третя версія, через яку причина провалів – системний характер протиріч між Євросоюзом та українською владою.
"У Раді склалося враження, що ні Зеленський, ні Арахаїмя особливо і не хотіли ухвалення законів. Незважаючи на те, що уряд періодично попереджає, що без них грошей не буде, проте на минулих зустрічах з депутатами і з головами фракцій президент взагалі не просив про те, щоб хтось за щось зате голосував. Є версія, що таким чином. проголосували закони. Чи дадуть після цього все одно гроші, чи ні? хоч якийсь стимул голосувати, то за неприємними законами "під євроінтеграцію" стимулу немає ніякого, тому що Європа нам постійно каже, що швидкої євроінтеграції не буде і взагалі про членство в ЄС немає й мови, доки йде війна, а вона невідомо коли закінчиться", - каже один із нардепів.
Джерело в дипломатичних колах сказало, що в основі проблем лежить фундаментальні розбіжності між Зеленським та європейськими елітами як саме має відбуватися євроінтеграція України.
"Окрім війни Росії з Україною йде ще одна війна, малопомітна широкій аудиторії - війна Зеленського з керівництвом ЄС і найбільших європейських країн. Це війна йде під взаємні компліменти і запевнення в підтримці. Сутність розбіжностей у тому, що Зеленський хоче інтегрувати в Європу Україну в тому вигляді, в якому вона є зараз, коли існують вертикально керовані схеми. що якщо прийняти Україну в нинішньому вигляді, з правом голосу і з правом блокувати рішення, то поведінка Орбана здасться дитячим святом непослуху в порівнянні з тим, що робитиме Київ, спираючись, тим більше, на сильну армію і на своє значення в безпеці Європи. Однак ще невідомо наскільки Європа зацікавлена в євроінтеграції України. Перший - поки йде війна євроінтеграції не буде. показуючи європейську перспективу. Реально ж питання і євроінтеграції стане не раніше закінчення війни. І в якому вигляді до цього моменту підійдуть Україна і Європа нікому не відомо. бо одна справа використовувати її як "щит" проти Росії, фінансуючи в тому чи іншому обсязі виконання цього завдання. І зовсім інша - зробити її членом ЄС з правом голосу і з доступом до європейських субсидій на постійній основі", - каже джерело.
